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Nel lavoro vince chi sfugge

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ALICE-FE

Giornalista, si occupa di temi sociali, ambiente e diritti. Ha realizzato reportage da vari paesi come il Cile, la Colombia, l’Ecuador, la Giordania e la Guinea Bissau. Collabora con Internazionale, L’Essenziale, Valigia Blu, Altreconomia, FQMillennium e altre testate. Ha scritto Il modello economico dei giornali di strada (2016) ed è stata coautrice di Tracce indelebili. Storie di dieci attivisti che hanno cambiato il mondo (2021).

Alice Facchini

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<p>Con grandi squilli di tromba la Presidente della Commissione Europea <strong>Ursula Von der Leyen</strong> annuncia l&#8217;accordo raggiunto sul salario minimo per tutti i Paesi d&#8217;Europa: “<em>Le nuove regole proteggeranno la&nbsp;<strong>dignità</strong>&nbsp;del lavoro e faranno in modo che il lavoro<strong>&nbsp;sia pagato</strong></em>“. </p>



<p>C&#8217;è da dire che alcuni Stati Europei che posizionano la dignità degli uomini alla base di una società civile, il salario minimo lo perseguono già da tempo anche senza la necessità di normarlo. Altre invece, nonostante poggino le loro fondamenta costituzionali sul lavoro, sono ben lontane dal proteggere i propri cittadini da contrattazioni non sempre regolari, nascondendosi dietro il dito dei Contratti Collettivi Nazionali. Una selva all&#8217;interno della quale alcuni di questi non vengono aggiornati da anni.</p>



<p>Per esempio, l&#8217;Italia.</p>



<p>Nel Paese in cui gli stipendi non crescono almeno da un paio di decenni, i Presidenti delle varie Associazioni di Categoria e relative sussidiarie lamentano da anni la mancanza di personale specializzato e mai come quest&#8217;anno le pagine dei giornali a torto o a ragione raccontano un&#8217;epoca in cui certi profili in particolare sono completamente spariti dalla piazza perché non ritengono le condizioni offerte in linea con il lavoro da svolgere. In prima fila anche ieri, sull&#8217;onda delle notizie legate al salario minimo, il Presidente di Confindustria Bonomi non ha perso l&#8217;occasione per dichiarare che &#8220;<em>il problema riguarda gli artigiani, non certamente le aziende confindustriali</em>&#8220;. </p>



<p>Come <a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/bonomi-da-i-numeri-sul-reddito-di-cittadinanza-ma-sono-tutti-incorretti/">già una volta segnalato su questo giornale</a>, Bonomi ha qualche problema con i dati e al Presidente di Confindustria sfugge che sono almeno 4 milioni e mezzo i lavoratori che, pur godendo di un Contratto Collettivo Nazionale, percepiscono una tariffa oraria al di sotto di 9 euro l&#8217;ora.</p>



<h2>Non è solo un problema di salari, è un problema di cultura</h2>



<p>Aprendo parentesi, pur non avendo a che fare con il salario minimo ma di certo dice molto sulla cultura del lavoro delle aziende (soprattutto) confindustriali, basterebbe intervistare una qualsiasi agenzia per il lavoro per rendersi conto che i clienti di contratti (ex) interinali, a tempo determinato, con periodi che ormai sforano mediamente anche oltre l&#8217;anno, non sono certamente quelli per i soli artigiani (che spesso il servizio delle agenzie non possono nemmeno permetterselo), ma aziende strutturate, di tutto rispetto, che ormai hanno incancrenito nella compagine dei dipendenti una quota parte di lavoratori precari per contenere i costi e permettersi di &#8220;alleggerire la forza lavoro nei periodi di minor carico&#8221;.</p>



<p>E qui torniamo al tema del salario perché, se una volta la legge prevedeva che un lavoratore interinale dovesse avere identica retribuzione e trattamento di coloro che in azienda svolgono lo stesso lavoro, fin troppo facilmente troviamo in azienda figure sotto inquadrate rispetto ai loro pari funzione.</p>



<h2 id="h-lavorano-ma-sono-poveri">Lavorano ma sono poveri</h2>



<p>Mai come quest&#8217;anno si è parlato di lavoratori che nonostante l&#8217;occupazione vivono in regime di miseria e proprio <a href="https://www.ilsole24ore.com/art/lavoro-perche-italia-1-occupato-10-e-povero-e-1-4-ha-basso-salario-AE3Cbn8">un articolo del Sole 24 ore</a> a gennaio sottolineava che &#8220;secondo il rapporto presentato al ministero del Lavoro, l’11,8% dei lavoratori in italiani versa in condizioni di povertà. Le cause? Salari bassi, rapporti discontinui e carico famigliare&#8221;.</p>



<p>Eppure, intervenendo al festival dell&#8217;Economia di Trento organizzato dalla Provincia autonoma e dal<strong>&nbsp;Gruppo 24 Ore</strong>, di fronte a un pubblico certamente ben allineato il ministro Brunetta ha detto che: “Il salario minimo per legge non va bene perché è contro la nostra storia culturale di relazioni industriali. Non buttiamo il bambino con l’acqua sporca e valorizziamo le nostre&nbsp;<strong>relazioni industriali</strong>. Il salario non può essere moderato ma deve corrispondere alla produttività”.  Aggiungendo che la crisi non esiste e il nostro Paese va verso il 3% di crescita del PIL.</p>



<p>Grandi soddisfazioni anche dal Ministro del Lavoro Orlando: &#8220;Sul salario minimo&nbsp;<strong>vedo aperture positive da tutte le parti</strong>. Vediamo qual è il punto di contatto che consenta di intervenire subito in attesa poi di una&nbsp;<strong>legge di carattere più organico</strong>&nbsp;e che consenta di dare una risposta immediata ai lavoratori che si trovano a basso reddito e a basso salario. Come sempre &#8211; aggiunge Orlando &#8211; c’è chi la vuole cotta e chi la vuole cruda”.</p>



<p>Per il Ministro, è sufficiente che sia quantomeno riscaldata.</p>


Salario minimo: per l&#8217;Italia non è una priorità


<p>Per il metalmeccanico c’è Metasalute, nel commercio il Fondo Est, sul cartario si trova Salute Sempre. E ancora, ai lavoratori dell’industria alimentare tocca FASA, alle cooperative il Filcoop Sanitario. Sei un dirigente? Ecco il FASI.</p>



<p>Chi più ne ha più ne metta, perché all’infinita selva dei contratti nazionali, che compongono oggi il variopinto mercato del lavoro italiano, si collega un fitto elenco di <strong>fondi sanitari integrativi</strong>, dedicati alla salute dei dipendenti. Materia poco conosciuta e per nulla dibattuta, nonostante la potenziale rilevanza di uno strumento assistenziale di sicura utilità, soprattutto nell’attuale contesto storico.</p>



<p>Difficile peraltro stilare una mappa precisa di questa eterogenea galassia, così come complesso è cercare di approfondire il livello di attrattività dei singoli fondi, di fatto entità no profit costituite da accordi collettivi, che rientrano nell’ambito della sanità integrativa di carattere negoziale. Peccato, poiché non si tratta di mera materia privata, come spesso si crede, quanto di un <strong>concreto supporto che completa il Servizio sanitario nazionale</strong> nell’erogazione delle cure necessarie ai cittadini. Molte volte, come nel caso dell’industria metalmeccanica, con quote di contribuzione a totale carico dell’impresa.</p>



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<h2 id="h-sono-318-i-fondi-sanitari-integrativi-prestazioni-per-tre-miliardi-di-euro-ma-i-lavoratori-ancora-non-si-fidano">Sono 318 i fondi sanitari integrativi: prestazioni per tre miliardi di euro. Ma i lavoratori ancora non si fidano</h2>



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<p>Esiste quindi sull’argomento una questione di <strong>cattiva informazione</strong>, che inficia le buone intenzioni e inquina l’opinione degli stessi lavoratori, ancora troppo confusi se non addirittura diffidenti. A cercare senso e orientamento ci prova il ministero della Salute, che nell’aprile scorso ha pubblicato sul proprio sito una sintesi del secondo Report System sull’Anagrafe dei fondi sanitari. Un aggiornamento, completato nell’ottobre 2021, sull’attività dei fondi negli anni 2018, 2019 e 2020. Niente di eccezionalmente recente, bisogna dirlo, però senz’altro sufficiente per costruire una bussola efficace.</p>



<p>A destare scalpore è il <strong>numero complessivo</strong> (tra enti, casse e società di mutuo soccorso) registrato nel <strong>2020</strong>. Sono ben <strong>318</strong> in totale, quantitativo che non si discosta molto dal dato di partenza del 2018, fissato a quota 311. Le prestazioni erogate si attestano sui <strong>tre miliardi di euro</strong> nel 2019, di cui ben 925 milioni a integrazione del SSN. Il tutto a favore di circa quattordici milioni di iscritti. Bisogna sottolineare che l’Anagrafe rilascia gli attestati se i fondi dedicano almeno il 20% delle risorse a precisi ambiti di assistenza: odontoiatrica, sociosanitaria, di inabilità al lavoro a causa di infortunio o malattia.</p>



<p>Ebbene, <strong>dal 2010 al 2020 si nota una crescita esponenziale delle adesioni</strong>, da 267 alle citate 318 attuali. Anche il <strong>numero degli iscritti</strong> conta un aumento vertiginoso negli ultimi anni, se si considera che si è passati dai sette milioni del 2014 (con due miliardi di prestazioni erogate) ai quattordici milioni e mezzo del 2020. Naturale conseguenza l’aumento delle risorse destinate all’erogazione, proprio in virtù della curva in ascesa degli aderenti. A questi elementi bisogna aggiungere che mancano i dati relativi al periodo pandemico, importante chiave di sviluppo per la sanità integrativa, proprio per l’ovvio surplus delle necessità in tema di salute.</p>



<p>L’impressione però è che, al di là del numero degli iscritti e della quantità di prestazioni erogate, manchi ancora il giusto livello di <strong>coscienza e conoscenza</strong> in buona parte dei lavoratori, capace di alimentare in modo netto una curva comunque in ascesa costante.</p>



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<h2 id="h-damiana-mastantuono-mefop-manca-una-legge-che-obblighi-i-fondi-alla-trasparenza-verso-gli-iscritti">Damiana Mastantuono, Mefop: “Manca una legge che obblighi i fondi alla trasparenza verso gli iscritti”</h2>



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<p>“Il dubbio è senz’altro lecito, <strong>ancora oggi c’è pochissima informazione</strong>. A fronte di un sistema di fondi che accoglie più di dieci milioni di dipendenti, possiamo dire con certezza che, nonostante questi numeri, la consapevolezza di essere iscritti e di avere dei diritti non è così ampia. Questo almeno è quel che emerge dalle nostre indagini conoscitive.”</p>



<p><strong>Damiana Mastantuono</strong> è responsabile dell’area sviluppo e comunicazione di Mefop, società costituita dal Ministero dell’economia per supportare fondi pensione, casse di previdenza e, appunto, fondi sanitari.</p>



<p>“Possiamo anche dire che in alcune circostanze gli stessi fondi si trovano a dover gestire situazioni di <strong>lavoratori disinformati sui loro diritti</strong>. Questo accade, a mio avviso, perché <strong>manca una legge uniforme</strong> che obblighi i fondi a implementare la comunicazione verso l’esterno, attraverso operazioni di trasparenza e dialogo con i propri iscritti”.</p>



<p>Anche se la <strong>pandemia</strong>, come ribadito, negli ultimi due anni è stata una leva sostanziale. “Il COVID-19 ha accelerato il processo di crescita, direttamente proporzionale ai rischi legati alla salute e in ottica di prevenzione. Di conseguenza abbiamo registrato un <strong>accesso sempre più massivo</strong> a queste forme di supporto. Qualcosa sta cambiando, ma ancora troppo lentamente, proprio perché manca una legislazione di sostegno”.</p>



<p>Quanto alla <strong>mancanza di comunicazione</strong>, anche imprese e sindacati hanno la loro quota di responsabilità? “In realtà <strong>sindacati</strong> e parti sociali su questo aspetto si stanno spendendo moltissimo, al centro di tanti rinnovi dei contratti nazionali oggi c’è l’argomento welfare. <strong>Se parliamo di aziende, il problema lo vedo nelle piccole e medie</strong>, proprio perché nella maggior parte dei casi non è presente il sindacato, unico filtro informativo di una certa rilevanza. In ogni caso tutte le organizzazioni dovrebbero implementare i loro sistemi comunicativi. D’altro canto bisogna anche dire che la crescita registrata è arrivata senza alcun obbligo, cosa non di poco conto”.</p>



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<h2 id="h-una-sanita-per-tutti-tranne-i-non-occupati">Una sanità per tutti, tranne i non occupati</h2>



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<p>Tra i tanti aspetti, sempre di natura informativa, rimane la clamorosa <strong>difficoltà nel reperire dati</strong> sul numero di fondi e sulla quantità delle prestazioni erogate. “Purtroppo <strong>non esiste una foto fedele della sanità integrativa</strong>, che ancora oggi è costruita da mille realtà. Gli unici elementi ufficiali sono quelli forniti dall’anagrafe, ma il controllo che fa il ministero è effettuato ai fini del riconoscimento del beneficio fiscale, quindi sui fondi certificati”.</p>



<p>Nel frattempo i fondi come si muovono? Navigando in rete si trovano siti poco strutturati, quasi vetusti. Sinonimo di arretratezza, forse. “No, nessun anacronismo. Al contrario posso dire che si tratta di un’esperienza nuova, quasi embrionale, che ha la necessità di essere rodata bene. Attorno a questi strumenti c’è ancora tanto <strong>outsourcing</strong>”. Non sarà forse il numero troppo elevato a impedire al sistema di strutturarsi? “Il tema della numerosità ci sarà tra qualche tempo; non ora, visto che le regole organizzative sono molto leggere. Appena il sistema sarà regolato e saranno cresciuti i livelli di presidio, le forme tenderanno naturalmente a riunirsi”.</p>



<p>Quando si parla di assistenza sanitaria integrativa si tende a concentrarsi troppo sui contratti di lavoro subordinato. Ma gli altri? <strong>Come sono tutelati i lavoratori autonomi e i liberi professionisti?</strong> “Hanno le loro <strong>casse professionali</strong>, appoggiate a fondi sanitari aperti o società di mutuo soccorso. Il vero problema invece riguarda i <strong>cittadini non occupati</strong>, quelli che non hanno qualifica. Oppure pensionati, minorenni o casalinghe. Attualmente tutti questi cittadini sono coperti attraverso le polizze e il sistema assicurativo, ma anche dalle società di mutuo soccorso, che come compagnie hanno un modello aperto a adesioni individuali. Su questo ultimo aspetto bisogna fare un passo importante; come lei ben capisce le coperture individuali hanno rischi diversi e prezzi diversi. L’impegno, quindi, è di <strong>rendere accessibile la sanità integrativa anche ai soggetti potenzialmente fragili</strong>”.</p>



<p>Certo, però per onore di cronaca va detto che molti fondi dedicati ai lavoratori dipendenti coprono anche i famigliari, a seconda del livello di contribuzione. “Lo sforzo dei fondi negoziali è quello di <strong>inserire dentro anche i famigliari a carico</strong>, <strong>le famiglie in genere e anche pensionati</strong>. Su questo sono d’accordo. L’obiettivo è elevare i livelli di best practice, soprattutto adesso che siamo in assenza di una normativa. Mettere a fattor comune le migliori esperienze e puntare alla crescita di questo sistema”.</p>



<p>Oltre a comunicarlo meglio, s’intende.</p>



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<p><em>Photo credits: uiltucs.it</em></p>


L&#8217;Italia dei 318 fondi sanitari integrativi: i lavoratori sono ricchi e non lo sanno

<p>Sul territorio italiano c’è un ampio bacino di <strong>lavoratori stranieri irregolari</strong>, che conta tra le 600.000 e le 700.000 persone. Una questione cruciale è quella della <strong>regolarizzazione</strong>: la campagna “Ero Straniero” denuncia che, a seguito della regolarizzazione straordinaria prevista dal governo nel maggio 2020, con il decreto legge 34, a fine marzo 2022 sono solo <strong>105.000 i permessi di soggiorno</strong> in via di rilascio da parte delle prefetture, a fronte delle oltre <strong>207.000 domande</strong> di emersione. Decine di migliaia sono le pratiche ancora da finalizzare, oltre a un numero abbastanza cospicuo di rigetti.</p>
<p>“Mentre i migranti aspettano risposta, <strong>lo sfruttamento continua</strong>”, commenta <strong>Marco Omizzolo</strong>, sociologo dell’Eurispes, docente di Sociopolitologia delle migrazioni all’Università la Sapienza di Roma e autore del saggio <em>Per motivi di giustizia</em> (2022). “Due anni di ritardo per un bracciante che lavora in agricoltura significano sei campagne di raccolta come minimo, lavorando senza contratto e senza diritti”.</p>
<p>I <strong>tempi troppo lunghi</strong> sono stati condannati anche dal TAR Lombardia in tre diverse sentenze emesse tra il luglio e il novembre 2021: i giudici hanno affermato che l’obbligo di conclusione dei procedimenti amministrativi entro un determinato termine costituisce una diretta applicazione della Costituzione. Di conseguenza, “non può sussistere un procedimento amministrativo privo dell’indicazione del termine della sua conclusione”, che il Tar ha indicato in trenta giorni. Una tempistica decisamente diversa rispetto a quella rilevata dall’indagine.</p>
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<h2 id="h-regolarizzazione-dei-lavoratori-stranieri-pensata-per-i-braccianti-la-richiedono-quasi-solo-i-lavoratori-domestici">Regolarizzazione dei lavoratori stranieri: pensata per i braccianti, la richiedono quasi solo i lavoratori domestici</h2>
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<p>Ciò che colpisce è anche la composizione per <strong>tipo di lavoro delle domande</strong>, con la netta prevalenza delle domande presentate nell’ambito del <strong>lavoro domestico</strong> e della cura della persona (85% del totale).</p>
<p>“<strong>Le persone sfruttate nelle campagne italiane</strong>, che spesso vivono in abitazioni fatiscenti e lavorano per meno di tre euro l’ora, non di rado sotto padronato e caporalato, <strong>spesso sono rimaste escluse</strong> nonostante la norma fosse stata pensata proprio per loro”, continua Omizzolo, che lo scorso 18 maggio è stato ascoltato in udienza al Consiglio d’Europa sulla questione dei diritti umani e del lavoro in Italia, con un focus sullo sfruttamento e caporalato dei migranti impiegati nel settore agricolo. Nella sua relazione ha parlato anche delle <strong>difficoltà</strong> che si incontrano nella procedura di regolarizzazione, per i limiti della norma, a partire dai pochi settori identificati per l&#8217;emersione fino alla rigidità di alcuni requisiti.</p>
<p>“La legge prevede che, in via prevalente, <strong>sia il datore di lavoro a presentare la domanda di regolarizzazione</strong>”, spiega Omizzolo. “È un meccanismo che non funziona: perché un imprenditore agricolo dovrebbe chiedere di regolarizzare un suo lavoratore in nero? <strong>È una sorta di autodenuncia</strong>, senza contare che la manodopera irregolare serve a fare maggiori guadagni. Ecco perché le domande in agricoltura sono così poche, a differenza del badantato”.</p>
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<h2 id="h-ero-straniero-la-campagna-con-lo-sguardo-puntato-sulla-regolarizzazione">“Ero Straniero”, la campagna con lo sguardo puntato sulla regolarizzazione</h2>
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<p>La <strong>campagna</strong> “<strong>Ero Straniero</strong>”, promossa da diverse associazioni e ONG italiane (tra cui ARCI, ASGI, Centro Astalli, CNCA, CILD, Oxfam Italia, ActionAid, Legambiente, la Federazione chiese evangeliche e molte altre) monitora fin dal suo inizio l’andamento della regolarizzazione, e a marzo 2021 aveva pubblicato un primo <a href="http://erostraniero.it/regolarizzazione" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">report</a> evidenziandone le criticità.</p>
<p>In questo secondo dossier si trova anche l’analisi dei risultati ottenuti nei mesi scorsi dalla campagna ai fini di velocizzare e portare a compimento le procedure: si è ottenuta ad esempio la proroga fino a dicembre 2022 degli oltre mille interinali impiegati presso prefetture e questure, che potranno continuare a occuparsi della regolarizzazione e auspicabilmente portarla a compimento.</p>
<p>A conclusione dell’analisi, la campagna ribadisce ancora una volta “la necessità di creare dei <strong>canali di ingresso per lavoro</strong> razionali e realmente accessibili e <strong>superare il sistema illogico delle sanatorie</strong>, con l’introduzione di un meccanismo sempre accessibile per rientrare nell’economia legale”.</p>
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<h2 id="h-le-risposte-della-politica-un-meccanismo-di-regolarizzazione-fisso-e-possibile">Le risposte della politica: un meccanismo di regolarizzazione fisso è possibile?</h2>
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<p>Incoraggiante in questo senso è stata l’approvazione al <strong>Senato</strong>, il 3 maggio scorso, di un <strong>ordine del giorno</strong> che impegna il Governo a valutare l’introduzione di un <strong>meccanismo permanente di regolarizzazione</strong> su base individuale a fronte di un contratto di lavoro. L’obiettivo è duplice: da un lato garantire la giusta tutela dei diritti fondamentali della persona, e allo stesso tempo favorire anche l&#8217;emersione di rapporti di lavoro irregolari.</p>
<p>Per il 14 luglio prossimo, la campagna “Ero Straniero” sta organizzando in Parlamento un incontro pubblico dedicato alle prospettive di miglioramento nell’ambito delle politiche dell’immigrazione, a partire dalla riforma del testo unico dell&#8217;immigrazione elaborata dalla campagna, con la proposta di legge di iniziativa popolare depositata alla Camera nel 2017, il cui esame è fermo in Commissione affari costituzionali da marzo 2020.</p>
<p>“Stiamo parlando di decine di migliaia di donne e uomini che aspettano di avere i documenti per poter finalmente vivere e lavorare nella legalità”, sottolinea in una nota <strong>Massimiliano Iervolino</strong>, segretario di Radicali Italiani, parte della campagna Ero Straniero. “Sono vite sospese e costrette alla precarietà a causa della burocrazia, della lentezza della pubblica amministrazione e da una più generale disattenzione della politica. Canali di ingresso per lavoro e regolarizzazione sempre accessibile a fronte di un contratto di lavoro sono le due misure necessarie per una <strong>gestione razionale dell&#8217;immigrazione del nostro Paese</strong>: i partiti non possono continuare a mettere la testa sotto la sabbia per paura di perdere consenso”.</p>
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<p><em>Photo credits: gamberorosso.it</em></p>


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Ma quale regolarizzazione? La legge pensata per il caporalato chiede l&#8217;autodenuncia agli sfruttatori

Più di 100.000 domande ancora in sospeso, e solo il 15% proviene dal settore agricolo: i motivi del fallimento della regolarizzazione 2020 nel report della campagna &#8220;Ero Straniero&#8221; e le risposte (vaghe) della politica. L&#8217;opinione di Marco Omizzolo, sociologo della Sapienza, e di Massimiliano Iervolino, segretario di Radicali Italiani.

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