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OCSE e BCE fotografano una situazione che milioni di italiani hanno già avvertito nelle tasche e nel portafoglio: gli stipendi perdono altro potere, mentre si amplia ancora il divario con gli altri Paesi UE

Salari indietro tutta: -3,4%, si torna a prima della pandemia

I dati occupazionali del Veneto mostrano aumenti considerevoli, ma nel settore dei servizi, meno retribuito. Segnali preoccupanti arrivano invece dall'industria, con particolare attenzione a quella manifatturiera, un tempo punta di diamante del Nord Est

Veneto: la manifattura trainava e adesso frena

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Sfruttamento degli architetti: un giovane professionista lavora fino a tardi in uno studio

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Mancini

Alessandro Mancini

Classe 1993, giornalista freelance, autore e divulgatore culturale. Laureato in Editoria e Scrittura presso l’Università La Sapienza di Roma, tra il 2018 e il 2020 è stato direttore editoriale della testata online Artwave.it, specializzata in arte e cultura contemporanea. Scrive su testate e settimanali nazionali sia cartacei che online. Si occupa principalmente di cultura contemporanea, lavoro, diritti civili e disuguaglianze. Dal 2022 cura un progetto social, Generazione Yolo, in cui smonta la narrazione corrente e gli stereotipi legati al mondo del lavoro. Nel 2023 ha lanciato una newsletter personale, dal titolo Dolce Far Niente, che invita a riscoprire il valore dell’ozio.

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Altro che design: quanto è invivibile lo sfruttamento degli architetti

Finte partite IVA per gli architetti, un'anomalia italiana legalizzata dal Jobs act: 1.000 euro lordi di media, a condizioni improponibili.

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andrea

Il mensile 106 di SenzaFiltro, “Un palco per il lavoro”, ispirato ai contenuti del festival Nobìlita 2021.

Numero 106 - Un palco per il lavoro

La notizia è qui, nemmeno troppo nascosta tra le righe.



Stiamo parlando della piaga del precariato e dello sfruttamento del lavoro nel settore culturale-editoriale italiano, dove è manifesta la diffidenza nel considerare la cultura attività produttiva. La svalutazione è tale che nessuna istituzione raccoglie dati in modo sistematico, e neanche le principali fonti statistiche (ISTAT e AIE) riescono a procurare dati quantitativi utili a comprendere i cambiamenti dei settori artistici, creativi, culturali, in cui la crescita del lavoro autonomo e “atipico” è associata a un peggioramento delle condizioni lavorative e da remunerazioni sempre più basse.



A partire da aprile 2019 Redacta (nata dall’iniziativa di alcuni soci/e Acta, associazione che mette in rete i freelance) ha avviato un’inchiesta sulle condizioni di lavoro nell’editoria libraria presentata durante la European Freelancers Week a Milano il 25 ottobre 2019, nell’ambito di Works in progress. Il lavoro in prospettiva, patrocinata dalla città di Milano. Un’area limitata ma cruciale, per il settore editoriale.



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<h2 id="h-settore-culturale-milano-la-capitale-dello-sfruttamento">Settore culturale, è Milano la capitale dello sfruttamento</h2>



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Milano, locomotiva d’Italia con tutta la sua economia degli eventi, è la città dove il lavoro intellettuale è sfruttato di più. &nbsp;



Infatti, secondo il rapporto Io sono cultura – L’Italia della qualità e della bellezza sfida la crisi diffuso da Symbola e Unioncamere, il sistema produttivo-culturale in Lombardia vale 24 miliardi (ovvero il 7% della ricchezza della regione) e impiega un occupato su quattro. Dietro questi fiorenti dati, la realtà ci racconta una storia fatta di sfruttamento, lavoro non pagato o alla peggio pagato in gloria.



A questo fine sono stati intervistati professionisti (290 persone in totale) con diversi livelli di esperienza in tutta Italia, e nel settembre 2019 è stato pubblicato online un <a href="https://www.actainrete.it/wp-content/uploads/2020/07/Editoria-libraria_sondaggio.pdf" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">sondaggio anonimo</a> per raccogliere dati quantitativi. La ricerca è rimasta aperta sino ai primi mesi del 2020, ove la prima parte è incentrata sull’identità dei rispondenti e le loro condizioni lavorative e reddituali, e la seconda parte invece sulle retribuzioni, confluite nella sezione compensi del sito di Redacta. I dati sulle tariffe e i compensi costituiscono la parte più rilevante del sondaggio, che viene costantemente aggiornata con nuove segnalazioni.



Oltre la metà dei compilatori del sondaggio Redacta (il 55% del totale) dichiara di avere un reddito annuo lordo inferiore a 15.000 euro per lavorare tra le 25 e le 55 ore alla settimana. Lavori faticosi, che impegnano molto spesso quanto un lavoro full time da dipendente e, se ci sono urgenze, si copre anche la notte e i festivi.



Altra piaga è quella del ritardo nei pagamenti. Simbolica la testimonianza di una lavoratrice che preferisce restare anonima: “Nel giugno di quest’anno avevo deciso di non fare vacanze perché avevo il conto in rosso. Due giorni dopo, sorpresa: mi arriva un bonifico di 500 euro, ma per un lavoro svolto nel 2015”.



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<h2 id="h-l-editoria-dei-freelance-copertina-morbida-anzi-flessibile">L’editoria dei freelance: copertina morbida, anzi flessibile</h2>



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Maura Gancitano, filosofa e fondatrice di Tlon, sul palco di Nobìlita 2021 ha parlato di “esplosione di produzione editoriale allucinante” come reazione delle case editrici alla pandemia. Un fenomeno che può solo acuire lo sfruttamento lavorativo individuato dal sondaggio.



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<figure class="wp-block-image size-large"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/10/Gancitano-e-Dorfles.png"><img width="1024" height="751" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/10/Gancitano-e-Dorfles-1024x751.png" alt="" class="wp-image-46722" /></a><figcaption>Maura Gancitano, filosofa e fondatrice di Tlon, sul palco di Nobìlita 2021 a Imola con Piero Dorfles. Credits: Domenico Grossi</figcaption></figure>



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La preparazione di un libro richiede un susseguirsi di professionalità tra cui editor, correttori, grafici, illustratori che, con la crisi di vendita dei libri si sono visti ridurre sempre di più le loro retribuzioni (a cartella o a forfait) a fronte di una sempre più concitata “flessibilità professionale”. Infatti i redattori, specie nelle piccole case editrici, devono provvedere a più attività: impaginazione, correzione bozze, riscrittura testi, ricerca illustrativa.



Come dichiara Giulia Carini, redattrice freelance e coautrice del report: “Oggi la lavorazione redazionale dei libri viene svolta sempre più all’esterno delle case editrici. Spesso i progetti sono affidati interamente agli studi editoriali, che poi scorporano nelle varie prestazioni il lavoro commissionandolo ai collaboratori esterni. Questo genera una compressione inevitabile dei compensi – che sono peraltro di difficile contrattazione dato l’isolamento in cui il freelance si trova – e dei tempi di consegna. A fronte di redazioni che si svuotano, il lavoro viene realizzato da freelance invisibili, e si tratta in maggioranza di donne pagate meno degli uomini”.



Già nel 2012 l’indagine Editoria invisibile registrava questa distribuzione delle tipologie contrattuali: 12,6% partita IVA individuale, 23,7% co.co.co. e co.co.pro., 21,9% occasionali, 20% diritto d’autore e appena il 7,7% lavoro dipendente. I dati raccolti da Redacta relativi al 2019 fotografano una situazione che, anche a causa della scomparsa dei co.co.pro., sembra essersi semplificata: l’88% dei rispondenti si qualifica come freelance.



Questo comportamento predatorio in cui si fa un uso seriale di contratti privi di costi contributivi, con predilezione per le modalità che consentono di non avere minimi contrattuali (come stage curriculare e collaborazione occasionale) è possibile per diversi fattori, tra cui i principali si possono sintetizzare in una contrattazione fortemente individualizzata; mancanza di parametri di riferimento che fissino dei minimi nella remunerazione; mancanza di controlli da parte dell’Ispettorato del Lavoro; omertà dei professionisti sulle retribuzioni e sulle condizioni contrattuali; eccesso &#8211; svalutazione di offerta di lavoro che spinge tantissimi lavoratori ad accettare compensi irrisori; assenza di un sindacato incapace di impiegare il suo strumento principe, la contrattazione collettiva, per tutelare i lavoratori non dipendenti.



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<h2 id="h-lavoratori-dei-beni-culturali-con-la-cultura-si-mangia-a-malapena">Lavoratori dei beni culturali, con la cultura si mangia a malapena</h2>



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È tragica quanto analoga ai loro “colleghi” la precarietà dei professionisti dei beni culturali (archeologi, operatori del turismo, educatori museali, storici dell’arte e tanto altro), che con la pandemia da COVID-19 è diventata una condizione costante.



A descrivere questa precarietà è il movimento nazionale e associazione Mi riconosci?, nato nel 2015, che punta a ottenere dignità ed eque retribuzioni per tutti i lavoratori e i professionisti del settore beni culturali. A un anno di distanza dal primo lockdown, il movimento ha condotto un’indagine di settore attraverso un questionario online, diffuso sul sito e sui social media: a rispondere all’inchiesta <a href="https://www.miriconosci.it/cultura-lavoro-e-covid-un-anno-dopo-risultati-questionario/" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">Cultura, lavoro e COVID: un anno dopo</a> tra il 23 febbraio e il 31 marzo 2021 sono state 1.798 persone da tutta Italia, di cui più del 50% ha un’età compresa tra i 25 e i 35 anni.



Come spiega Rosanna Carrieri, storica dell’arte e coautrice dell’inchiesta: “Da marzo 2020 tante sono state le testimonianze che ci sono giunte e che raccontano storie quotidiane di difficoltà, assenza di tutele, crisi, lavoro in nero o non retribuito. Per questo abbiamo lanciato un questionario sul lavoro nel settore culturale: per fotografare la situazione a un anno dallo scoppio della pandemia e denunciare le condizioni di sfruttamento, ormai ordinario, che l&#8217;ultimo anno ha portato in luce”.



Dall’analisi affiora che il 65% degli intervistati aveva un lavoro prima della diffusione del COVID-19. Un’occupazione che però non è riuscito a preservare: infatti solo il 30,7% ha mantenuto il lavoro che aveva precedentemente alla pandemia, vale a dire 1.066 intervistati, mentre il 19,8% l’ha tenuto solo in parte, il 26,5% per nulla e il 23,1% in maniera intermittente. Le condizioni di quel 30,7% sono le più disparate: il 16,1% ha una partita IVA, il 18,4% ha un contratto multiservizi, il 9% un contratto turistico, il 12,6% è nel commercio e così via.



E quanto alle ore lavorate, il 56,2% delle persone che ha risposto alla domanda sul compenso dichiara che sono state molte di più di quelle effettivamente pagate, mentre il resto ha dichiarato di aver lavorato meno (20,2%) o lo stesso numero di ore (23,7%).



Per il 35,7% di chi ha potuto mantenere il lavoro nel settore dei beni culturali esso non è sufficiente per vivere dignitosamente, mentre il 31,1% pensa sia appena sufficiente. La maggioranza di chi ha risposto al sondaggio dichiara di essere riuscito a proseguire anche grazie ai sussidi lavorativi. E nonostante ciò, il 38,7% dei rispondenti non è per nulla soddisfatto degli aiuti statali.



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<h2 id="h-chi-perde-il-lavoro-nel-settore-culturale-non-lo-ritrova-in-un-caso-su-due">Chi perde il lavoro nel settore culturale non lo ritrova in un caso su due</h2>



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Tragici i dati di chi ha perso il lavoro. Di questi una buona fetta lavora nel turismo, oltre il 19%, il 14,6% nello spettacolo, l’8,8% nel commercio terziario e nei servizi. Lavoratori che a fronte della perdita del lavoro non sono riusciti a trovarne un altro, come ammette il 47,2%, i quali al momento non percepiscono né stipendio né sussidi, al contrario del 24,5% che ha trovato lavoro ma non percepisce sussidi. Il 17,7% ha dovuto cambiare settore per lavorare.



Come racconta una storica e critica dell’arte, partecipante al sondaggio (svolto in anonimo), “… dal 2009 ho sempre lavorato, ma in modo precario, prima co.co.pro., poi a tempo determinato e infine con partita IVA. A inizio 2020 lavoravo da circa un anno come consulente a partita IVA per una nota fondazione nazionale italiana che si occupa di valorizzazione e tutela del patrimonio storico, artistico e paesaggistico, guadagnavo circa 1.000 euro al mese netti. Il 10 marzo 2020 mi è stato comunicato (con un messaggio) che non c’era più bisogno di me al momento perché naturalmente i progetti che seguivo erano saltati, ci saremmo magari risentiti più avanti (così mi si diceva). Dopo un anno passato a mandare cv e partecipare a bandi ora da un mese ho vinto una borsa di studio di un anno che mi consentirà di non morire di fame, ma che non fa che prorogare l’agonia”.



Per concludere, impossibile non citare l’abusatissimo volontariato in entrambi i settori, divenuto uno strumento di scambio tra occasione di lavoro in cambio di visibilità, esperienza, conoscenze. &nbsp;



Lavorare senza essere pagati non è un’opportunità. La passione per il proprio mestiere non deve giustificare il mancato pagamento al lavoro svolto per la riconoscenza di averlo ottenuto.



Riflettiamoci su, prima di considerare un passatempo la cultura.



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L&#8217;articolo prende spunto dal panel &#8220;Pandemia: tutta emergenza, niente cultura?&#8221;, che puoi seguire cliccando <a href="https://fb.watch/8ERWp8CMDT/" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">qui</a>.



In copertina foto di <a href="https://unsplash.com/@m_siavash?utm_source=unsplash&amp;utm_medium=referral&amp;utm_content=creditCopyText" target="_blank" rel="noreferrer noopener">Siavash</a> su <a href="https://unsplash.com/s/photos/navigli-aperitivo?utm_source=unsplash&amp;utm_medium=referral&amp;utm_content=creditCopyText" target="_blank" rel="noreferrer noopener">Unsplash</a>

Con la cultura Milano mangia a sbafo

Destinati fin dai banchi di scuola superiore a una condizione di vita, che viene influenzata dalla famiglia di origine e dagli studi compiuti, in un Paese come l’Italia, dove il mercato del lavoro è scarsamente competitivo: sono queste alcune delle premesse del mismatch, il disallineamento tra posti di lavoro disponibili e il livello di competenze o qualifica del personale disponibile per ricoprirli.



Il diploma, che rappresenta il traguardo che ha sostituito il rito iniziatico di passaggio all’età adulta, segna uno dei primi bivi nella vita di un giovane: la scelta tra l’accesso ai corsi universitari o l’entrata nel mondo del lavoro.



Oltre alla scelta del percorso di studi, a incidere sul futuro occupazionale è anche il contesto socioeconomico della famiglia da cui si proviene. L’ascensore sociale, che tramite studi e lavoro porta a migliorare lo status sociale rispetto a quello della famiglia di origine, in Italia è rotto, e contribuisce – insieme alle caratteristiche della domanda di lavoro – ad alimentare il mismatch, il disallineamento tra domanda e offerta.



Lo evidenzia il rapporto <a href="https://www.oxfamitalia.org/wp-content/uploads/2019/09/MB_NON-RUBATECI-UL-FUTURO.pdf" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">Non rubateci il futuro</a>, realizzato da Oxfam Italia. Un ragazzo su tre che appartiene al quintile più povero della popolazione rimane nello stesso segmento; solo il 12% raggiunge il quintile più elevato. Tra i più i ricchi, il 38% rimane nel quintile più elevato di provenienza dei genitori, e inoltre il 58% risale fino ai due quintili più alti. Non solo: nel 2018, anno di riferimento dell’analisi contenuta nel rapporto, il 13% degli occupati tra i 16 ed i 29 anni è un working poor, cioè fa parte del 60% delle famiglie con reddito inferiore alla media nazionale.



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<h2 id="h-mikhail-maslennikov-policy-advisor-di-oxfam-italia-le-disuguaglianze-socioeconomiche-diventano-disuguaglianze-educative">Mikhail Maslennikov, policy advisor di Oxfam Italia: “Le disuguaglianze socioeconomiche diventano disuguaglianze educative”</h2>



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Spiega Mikhail Maslennikov, policy advisor su giustizia economica di Oxfam Italia: “L’ascensore sociale intergenerazionale fa comprendere come le differenze tra la generazione dei figli siano spiegabili con le differenze nella generazione dei padri, rispetto a una qualsiasi variabile economica di interesse, ricchezza, reddito da lavoro, istruzione. Diversi contesti famigliari di partenza fanno divergere le traiettorie di benessere economico dei rispettivi figli. È normale, in una società che le opportunità per avere un futuro dignitoso dipendano da fattori che sfuggono al controllo delle persone, come le condizioni economiche della famiglia di origine, il luogo in cui si nasce e il genere? In Italia, quando le opportunità di partenza sono limitate, le barriere a migliorare le proprie opportunità emergono anche nel percorso dell’individuo, che passa per tappe diverse: il ciclo di istruzione, quindi l’accumulazione del capitale umano, poi l’ingresso e la permanenza nel mercato del lavoro”.



La condizione socioeconomica delle famiglie incide sia per le competenze derivanti dall’istruzione che per le cosiddette soft skill, specifica Maslennikov: “Il canale principale per cui si perpetuano le disuguaglianze è schematizzabile in questo modo: sono le disuguaglianze nelle condizioni di partenza, che si riflettono nelle disuguaglianze educative. In Italia le famiglie che hanno un background migliore riescono a far accedere i loro figli a percorsi formativi migliori, sia per quanto riguarda la tipologia delle scuole, sia perché hanno maggiori facoltà di accumulare capitale umano non solo nei percorsi scolastici, ma anche in tante attività extrascolastiche. Vale anche per le soft skill, per esempio la capacità relazionale e manageriale: i figli di persone che hanno responsabilità sul posto di lavoro imparano anche a gestire le relazioni, acquisiscono capacità direttive”.



Una differenza, questa, che nel rapporto Oxfam viene enucleata con il dato del 17% in più di retribuzione del figlio di un dirigente rispetto a quello di un impiegato, a parità di percorso di studi. Da non sottovalutare l’influenza del gruppo di coetanei, sottolinea il policy advisor di Oxfam: “Nelle famiglie in condizioni peggiori ci sono anche i problemi legati al fatto che si finisce con una forte segmentazione a livello scolastico: quello che si chiama peer effect, effetto dei pari. Se loro arrancano, hanno difficoltà, hanno aspirazioni ridotte, anche persone provenienti da contesti più favorevoli si adagiano su aspirazioni minori, al netto della loro ambizione e della capacità dei docenti di motivare e far uscire il meglio dai loro alunni”.



“Che le disuguaglianze economiche diventino disuguaglianze educative significa che le persone accumulano un capitale umano diversificato, e al momento dell’ingresso nel mercato del lavoro c’è una premialità che si riflette nella capacità reddituale e nella capacità di accumulare ricchezza.”



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<h2 id="h-alla-radice-del-mismatch-sovraistruzione-e-mancanza-di-orientamento">Alla radice del mismatch: sovraistruzione e mancanza di orientamento</h2>



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Un fronte importante da considerare, nel descrivere il mismatch, sottolinea Maslennikov, è anche quello della domanda di lavoro.



“C’è una sorta di discriminazione, da parte delle categorie datoriali nei confronti delle persone più svantaggiate, che è riflessa nei numeri sui divari salariali a parità di studi raccontati nel rapporto. L’istruzione rimane un fattore importantissimo di mobilità sociale, ma da sola non basta. Bisogna tener conto che quando si è concluso il ciclo di studi ci si ritrova nel mercato del lavoro, che non necessariamente premia la competenza e la preparazione della persona.”



“Abbiamo un sistema produttivo di piccole e medie imprese che faticano a utilizzare adeguatamente il capitale umano e valorizzarlo, perché non innovano e non hanno accesso alla conoscenza sul trasferimento tecnologico. Non offrono posizioni di buona qualità; abbiamo tantissimi ragazzi che – al netto di quelli che vanno fuori in cerca di una vita migliore – terminato il ciclo di studi si trovano occupati in mansioni che richiederebbero un grado di studio inferiore. È la sovraistruzione, un forte fenomeno di mismatch. Le ragioni vanno cercate anche nella domanda di lavoro, con le PMI che sono soprattutto a conduzione famigliare.”



L’altro lato della medaglia riguarda posizioni che restano scoperte, ad alto livello di qualifica, aggiunge Maslennikov: “C’è un mismatch legato a rapporti che sono richiesti e non si trovano, anche ad alta qualifica. Abbiamo bisogno di far incontrare meglio domanda e offerta del lavoro, per quanto riguarda il percorso formativo dei ragazzi. Manca l’orientamento al lavoro, l’orientamento vocazionale, chiedere ai giovani quali sarebbero le loro aspirazioni, le propensioni che potrebbero avere. Si cerca di orientare verso quello che c’è là fuori. Il PNRR potrebbe essere il salto in avanti verso la riforma delle politiche attive del lavoro, che sin qui è stata fallace: Occorre puntare sul reskilling, per consentire alle persone di cambiare lavoro acquisendo competenze nuove rispetto ai posti di lavoro disponibili, e anche sull’upskilling. Vanno aggiornate le competenze”.



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<h2 id="h-costruire-domanda-di-lavoro-di-qualit-per-meglio-incontrare-l-offerta">Costruire domanda di lavoro di qualità per meglio incontrare l’offerta</h2>



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Maslennikov invita anche a non lasciarsi ingannare quando si parla di creazione di nuovi posti di lavoro.



“Andiamo verso la terziarizzazione; i nuovi posti di lavoro che sono stati creati sono a bassissima produttività, terziario, servizi, turismo, alberghiero. Qui c’è un problema: questo potrebbe essere il destino di persone che provengono da background economici dissestati, e se queste sono le loro prospettive non sono rosee. D’altra parte, al di là del fatto che abbiamo pochi laureati rispetto alla media europea, se si devono offrire lavori di qualità ad alta qualificazione, questi posti bisogna crearli.”



“Il mismatch è un gioco fra offerta e domanda di lavoro: se la domanda non è qualificata abbiamo un problema, perché è la domanda di lavoro qualificata che permette di avere retribuzioni migliori. Bisogna innovare, sviluppare una politica economica seria che in questo Paese industriale manca, verso settori innovativi e strategici per creare posti altamente qualificati.”



Nelle professioni a bassa qualifica si annida la disuguaglianza a causa della miriade di contratti di lavoro atipici, conclude Maslennikov: “Si deve intervenire per livellare le disuguaglianze anche sui lavori a bassa qualifica, dove c’è un grosso esercito di riserva e dove le riforme del lavoro hanno ridotto diritti e livelli retributivi. Il datore di lavoro nelle professioni a bassa qualifica può pescare qualsiasi contratto di lavoro: è avvilente per la dignità di un lavoratore. Quando si parla di disuguaglianza il salario minimo è una misura, ma prima vanno sfoltiti i contratti di lavoro atipici che creano occupazione dalla durata limitata; ci sono contratti a termine che durano meno di sei mesi; alcuni durano un giorno. È uno dei grossi scaglioni che andrebbero livellati e ridotti”.



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<h2 id="h-quali-diplomati-scelgono-l-universit">Quali diplomati scelgono l’università?</h2>



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Il <a href="https://eduscopio.it/res/report_eduscopio_2020.pdf" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">rapporto Eduscopio</a> della fondazione Agnelli, che analizza i corsi di scuola superiore in base alla percentuale di successo nei percorsi universitari per i licei e per la percentuale di coloro che lavorano per l’istruzione tecnica e professionale, evidenzia come “soltanto la metà degli studenti che hanno conseguito un diploma tecnico decide poi di proseguire gli studi, e per chi ha frequentato un istituto professionale questo numero scende a uno su cinque (…). Ogni anno, circa il 56% dei diplomati transita verso corsi universitari. Questo dato medio nasconde una forte differenziazione tra indirizzi di istruzione secondaria di secondo grado e può oscillare tra il 91% di transizioni per i diplomati del liceo classico e il 9% di transizioni per quelli del settore industria e artigianato nell’istruzione professionale”, si legge nell’edizione 2020 del rapporto.



In numeri assoluti, coloro che proseguono gli studi universitari per il 44% sono ragazzi e per il 56% ragazze; il 79,8% si diploma all’età canonica di 19 anni, mentre solo il 9,9% a venti. Uno su tre viene dallo scientifico, a cui si aggiunge il 7,6% dell’indirizzo scienze applicate; uno su dieci dal classico; un nove per cento dal liceo delle scienze umane; un altro 9% dal linguistico; un 20% dall’istituto tecnico economico e tecnologico. Fanalino di coda gli istituti professionali e gli artistici con il 4,2% e il 2,5%. Il voto medio al diploma è di 80,4.



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<h2 id="h-quali-diplomati-scelgono-il-lavoro">Quali diplomati scelgono il lavoro?</h2>



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Diversa la situazione nel <a href="https://eduscopio.it/res/report_eduscopiolavoro_2020.pdf" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">documento di analisi degli esiti lavorativi</a>.



Il 60,6% sono ragazzi, il 39,4% ragazze, e di questi solo il 67,4% si diploma a 19 anni, con il 22,1% che si diploma a 20. Uno su tre proviene dall’istituto tecnico economico o tecnologico, uno su quattro dal professionale per i servizi, solo l’8% dall’IPSIA (Istituto Professionale Statale per l’Industria e Artigianato). Il voto medio al diploma è di 74,2.



“Meno della metà dei diplomati tecnici e professionali entra nel mondo del lavoro nei due anni successivi al diploma: il 35% ha lavorato per più di sei mesi nel periodo considerato (occupati), il 13,5% ha svolto lavori più saltuari e frammentari non superando i sei mesi di lavoro nel periodo considerato (sottoccupati). Vi è un’ulteriore quota del 12,5% dei diplomati che ha alternato o svolto contemporaneamente attività lavorative e di studio universitario, mentre poco meno di uno su cinque si è dedicato completamente agli studi universitari e non ha svolto alcuna attività lavorativa nello stesso periodo”, si legge nel documento di Eduscopio. 



A queste percentuali va aggiunto il fatto che il 19,5% dei diplomati dei tecnici e professionali non svolge nessun percorso di studio o di lavoro, dopo il diploma.



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L&#8217;articolo prende spunto dal panel &#8220;Aziende che non trovano lavoratori&#8221;, che puoi seguire cliccando <a href="https://fb.watch/8EWdpHO0mB/" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">qui</a>. 



Photo by <a href="https://unsplash.com/@golfarisa?utm_source=unsplash&amp;utm_medium=referral&amp;utm_content=creditCopyText" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">Arisa Chattasa</a> on <a href="https://unsplash.com/s/photos/lift?utm_source=unsplash&amp;utm_medium=referral&amp;utm_content=creditCopyText" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">Unsplash</a>

Il mismatch all&#8217;italiana che ha fermato l&#8217;ascensore sociale: i meriti dei padri ricadono sui figli

«Vieni in città, che stai a fare in campagna, se vuoi rifarti una vita devi venire in città». Così cantava Giorgio Gaber nel 1972. Altri tempi. L&#8217;Italia viveva gli ultimi strascichi del boom economico, prima della crisi petrolifera del 1973, e per le masse contadine, specie quelle del Meridione, la città era un obiettivo da raggiungere e un salto verso una migliore qualità della vita.
Nell&#8217;ultimo anno però molte realtà urbane si sono spopolate, complice la decisione di molte aziende di protrarre lo smart working. Anche se le previsioni degli urbanisti non mutano: in futuro il numero degli abitanti delle città continuerà ad aumentare, anche se il concetto stesso di metropoli subirà delle modifiche e gli spazi si dilateranno.
Un ruolo fondamentale in questa dinamica la giocherà la tecnologia, che avrà il ruolo di accorciare le distanze con le periferie, ma allo stesso tempo anche i manager dovranno operare scelte in un senso o in un altro. Le città cambieranno grazie allo smart working solo se ci sarà la volontà di farlo, insomma.
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<h2 id="h-il-demografo-alfonso-giordano-ecco-perch-l-urbanizzazione-non-si-fermer">Il demografo Alfonso Giordano: «Ecco perché l’urbanizzazione non si fermerà»</h2>
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«Nel 1950 – dice Alfonso Giordano, geografo politico e demografo – poco più del 30% della popolazione era urbanizzato. Nel 2008 il numero delle persone nel mondo che vivono in città per la prima volta ha superato chi vive nei centri periferici; nel 2050 si calcola che il 70% della popolazione mondiale risiederà in una città o in una grande area metropolitana. Non aumenterà soltanto la percentuale, ma anche i numeri in assoluto, perché si registra un incremento della popolazione mondiale. Le persone continuano a spostarsi, perché si dedicano sempre meno all&#8217;agricoltura, che rimane un&#8217;attività stanziale. Il movimento verso le città è iniziato con la rivoluzione industriale. Si va in città perché la vita delle persone è migliore, nonostante la sovraurbanizzazione porti anche elementi negativi, come l&#8217;inquinamento e il costo della vita, che invece allontanano dalla città.»
Questo spostamento che non accenna a fermarsi, però, porta con sé problematiche e costi sociali: «Nel caso di trasferimenti massivi, se non ci sono infrastrutture sufficienti è difficile che la città riesca a ricevere la popolazione. Negli ambienti rurali si pensa che in città si possa stare meglio, ma chi vi emigra, quando arriva e non trova quello che si aspettava, tende a inasprire i propri comportamenti, creando delle gang urbane. Ci sono bolle con tanti giovani, dall&#8217;età che oscilla tra i 25 e i 30 anni, che se non trovano lavoro diventano un pericolo sociale. L&#8217;80% dei conflitti che si crea nelle aree metropolitane nasce in Paesi in via di sviluppo. L&#8217;urbanizzazione non porta vantaggi, in questo caso. La Cina si sta muovendo per creare delle infrastrutture, anche se ad esempio manca ancora l&#8217;aspetto del preoccuparsi che i bambini vadano a scuola».
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<h2 id="h-n-in-campagna-n-in-citt-potremo-avere-un-modello-a-met">Né in campagna né in città: «Potremo avere un modello a metà»</h2>
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La tecnologia, che comporta un aumento dello smart working o del telelavoro, potrebbe però invertire questa tendenza alla base di molti conflitti sociali.
«Non credo che la tecnologia fermerà l&#8217;impellenza dell&#8217;urbanizzazione», continua Giordano, «perché le città offrono dei servizi reali e di esperienza che non offrono i piccoli paesi. L&#8217;esperienza virtuale non rimpiazza quella urbana, come la creazione di poli di ricerca. I talenti hanno bisogno di interazione, che tra tutti i beni è l&#8217;unico che non si può delocalizzare. I premi Nobel non si vincono in solitudine. Per molte categorie di persone, al contrario, la tecnologia potrà fermare questo tipo di urbanizzazione. Potremo avere un modello che è a metà, ma non potremo fare tutto a distanza».
Anche il modello a metà non nasce da solo, ma richiede un intervento dall&#8217;alto e uno sviluppo guidato non soltanto dalla tecnologia, ma dalle scelte delle persone. «La parte virtuale – spiega Giordano – dipenderà dalla cultura manageriale e dalla cultura urbana. La tecnologia è solo un mezzo. Poi bisogna vedere se avremo la capacità di ristrutturare il sistema. Lavorare a distanza significa lavorare per obiettivi, cominciando a rivoluzionare il lavoro pubblico. Ci vogliono manager che rivoluzionino gli obiettivi, che cambino il rapporto con il dipendente. L&#8217;adattarsi ci porterà a un minore inquinamento, ma avremo altri costi, come ad esempio una maggior produzione di dispositivi elettronici e una maggior spesa per l&#8217;elettricità. Questa transizione è incredibilmente veloce e lo sarà più di quello che è stata la rivoluzione industriale, che ci ha messo duecento anni per arrivare a tutti gli angoli del pianeta. Questa è una rivoluzione velocissima, perché corre su cavi sottomarini e occupa spazi virtuali. La tecnologia è sempre più impellente. Noi non ci rendiamo nemmeno conto di come è cambiata la nostra vita».
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<h2 id="h-le-citt-vanno-ridisegnate-all-insegna-della-sostenibilit">«Le città vanno ridisegnate all’insegna della sostenibilità»</h2>
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La grande sfida per l&#8217;urbanistica è poi quella che riguarda le <a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/numero-105/" target="_blank" rel="noreferrer noopener">città del futuro</a>, che dovranno essere disegnate in modo diverso.
«Dobbiamo chiederci come progetteremo le città», spiega Giordano. «Potranno essere costruite attraverso l&#8217;inserimento di un algoritmo che tiene conto dell&#8217;afflusso di reddito, dei tipi di lavori, ma anche di altri elementi. Uno dei temi da affrontare è quello della sostenibilità urbana. Si tratta di avere nuovi mezzi per gestire le città, nelle quali ci sarà meno agglomerazione, ma non scompariranno». E di sicuro saranno molto diverse da come sono oggi, anche come dimensioni.
«Oggi le città hanno una conformazione concentrica. Al centro ormai ci sono solo uffici, in una seconda fascia si trovano le grandi ville, poi c&#8217;è un anello con gli uffici della classe media, come avvocati, medici e commercialisti, e infine gli immigrati, che sono utili a tutti per le mansioni che svolgono. Quello che succede è che poiché il centro diventa sempre più costoso la classe media va ad abitare nelle periferie, che hanno costi più vivibili. Non tutte le città offrono la stessa cosa. Roma, che è la più grande città italiana, al di fuori del raccordo è una periferia dove mancano i servizi; Milano è un&#8217;area metropolitana.»
Capire dove arrivino i confini di una città oggi è complesso, ed è un tema che si trova al centro del dibattito. «La città metropolitana di Milano – dice Gianni Biondillo, architetto, scrittore e antropologo – va da Novara fino a Brescia, e in alto fino a Mendrisio. Quando c&#8217;è molto inquinamento nel centro di Milano anche a Mendrisio si prendono provvedimenti. I teorici dell&#8217;architettura da anni ormai ragionano in questo senso, anche se poi le scelte pratiche appaiono diverse, come dimostrano i molti grattacieli che sono sorti nel centro di Milano, come nella zona di CityLife. In piena pandemia erano completamente vuoti. In questo senso la città va ridisegnata; anche se credo che molto difficilmente i centri urbani si svuoteranno, ci sarà un cambiamento. L&#8217;interazione reale non verrà mai meno». 
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L&#8217;articolo prende spunto dal panel &#8220;Una città per cambiare&#8221;, che puoi seguire cliccando <a href="https://fb.watch/8EVb1BWUxF/" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">qui</a> e <a href="https://fb.watch/8EV9xOupJb/" target="_blank" rel="noreferrer noopener nofollow">qui</a>.
In copertina: Alfonso Giordano sul palco di Nobìlita 2021 &#8211; Ivrea. Credits: Domenico Grossi
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Andrea Ballone

Lavora come giornalista da più di vent&#8217;anni. Collabora con Oggi, La Stampa e La Provincia Pavese. In passato ha scritto articoli per l&#8217;Espresso, il Sole 24 Ore e il Mondo. Si occupa di lavoro, scuola, pubblica amministrazione, volontariato, ambiente e criminalità organizzata. Su questo tema ha scritto anche il libro &#8220;Pizza, sangue e videopoker&#8221;, in collaborazione con l&#8217;associazione antimafia Libera, nel quale si ricostruisce l&#8217;ascesa di alcuni clan criminali nel Nord Italia.

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Ma le città sono pronte per l&#8217;urbanizzazione?

I processi di inurbamento sono più forti di pandemie e nuove tecnologie, ma impongono di ripensare i nostri insediamenti alla radice di qui al 2070. Ne parliamo con il demografo Alfonso Giordano e l&#8217;architetto Gianni Biondillo.

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Il mensile 105 di SenzaFiltro, "Una città per cambiare", pubblicato in occasione del Festival Nobìlita 2021. Disponibile in versione digitale e cartacea.

Numero 105 - Una città per cambiare

“La Silver Economy, “l’economia dei capelli grigi”, si rivolge alla moltitudine dei meno garantiti e capaci di reddito, che vivono con oneri crescenti in alloggi spesso fatiscenti, e subiscono una penetrante solitudine. Da qui l’attenzione al cohousing, condivisione di spazi e funzioni residenziali, contenendo i costi di gestione, cancellando la solitudine e arginando le sue pesanti conseguenze sociali ed economiche, soprattutto dopo il grave impatto del COVID-19. La pandemia in atto sta infatti mostrando la necessità di un modello di sanità territoriale capillare e continuativo. Al contempo si considerano le criticità delle case di riposo, che hanno mostrato fragilità sanitaria proprio nelle grandi comunità di accoglienza. Tali elementi spingono a una riflessione sulla condivisione abitativa in comunità con persone autosufficienti ancorché anziane, organizzate in condivisione, reciproco aiuto, sussidiarietà delle comunità locali e ragionevole assistenza, innovativa dei modi del Servizio Sanitario Nazionale”. 



Con queste parole l’architetto Sandro Polci, autore di numerose ricerche sul disagio insediativo, pone i presupposti per una nuova piccola rivoluzione. È lui l’inventore del termine silver cohousing, l’abitare condiviso per coloro che hanno i capelli d’argento – gli anziani. Un’idea che cambia il concetto di residenzialità condivisa, non solo per gli ultrasessantacinquenni in difficoltà economiche, ma per liberare spazi nelle periferie urbane e rendere una risorsa economica profittevole: il recupero di abitazioni ormai in disuso.



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<div class="wp-block-image"><figure class="aligncenter size-large is-resized"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/Foto-corretta-Sandro-Polci-1.jpg"><img src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/Foto-corretta-Sandro-Polci-1-1024x815.jpg" alt="" class="wp-image-46033" width="565" height="448" /></a><figcaption>Sandro Polci, architetto e autore di numerose ricerche sul disagio insediativo </figcaption></figure></div>



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Proposte, le sue, presentate lo scorso marzo in Parlamento, nel corso di un’audizione per il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. In Italia ci sono 7 milioni di case vuote, ma non tutte sono seconde case; quelle senza inquilini sono 2.700.000. Contro la fatiscenza degli immobili, la periferizzazione delle aree urbane, vanno pensate soluzioni di recupero, volte a favorire la condivisione delle abitazioni specie per coloro che, per ragioni di reddito, non possono permettersene una in proprio.



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<h2 id="h-sandro-polci-architetto-il-silver-cohousing-alla-base-di-un-piano-marshall-abitativo">Sandro Polci, architetto: “Il silver cohousing alla base di un piano Marshall abitativo”</h2>



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Così Sandro Polci argomenta i vantaggi di questo nuovo approccio all’abitare. 



“Il silver cohousing si presenta come un vero e proprio piano strategico per rendere disponibile almeno il 30% della pensione di chi condivide, per aumentare il proprio benessere e impiegare al meglio il patrimonio immobiliare – oggi mal utilizzato – in ragione delle effettive necessità di utenti, proprietari, affittuari, liberando risorse per investimenti e riammodernamenti.”



“Le abitazioni libere grazie alle scelte della condivisione abitativa garantirebbero la successiva immissione degli alloggi nel mercato, integrando le scarne possibilità del social housing, con un circolo virtuoso che permetterebbe un vero piano Marshall abitativo per lavoratori temporanei e studenti senza casa che oggi attendono una risposta. Permette di liberare almeno parzialmente la popolazione anziana dai problemi della solitudine, dell’isolamento e dell’esclusione sociale, che spesso sfociano nel barbonismo domestico, superando i problemi di incuria e mancata assistenza. Permette di superare le difficoltà legate alle cure sanitarie, a favore di un’assistenza domiciliare che garantisca residenzialità attiva, un invecchiamento sereno, e di recuperare risorse nella gestione sanitaria grazie alle minori ospedalizzazioni che tale organizzazione consente.”



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<h2>Riduzione dei costi, rivalutazione degli immobili, ripopolamento: perché il silver cohousing conviene</h2>



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Secondo le ricerche dell’architetto Polci, coabitare riduce i costi di una persona almeno del 30%, migliorando la qualità della vita. Seguendo questa visione si aprono due strade. 



La prima è la riqualificazione delle aree urbane fatiscenti, per evitare ripercussioni sulla qualità della vita e di sostenere alti costi di manutenzione. Per le aree urbane degradate si registra una casa vuota ogni due occupate. Anche in questo caso l’architetto Polci mostra i vantaggi di un recupero immobiliare dell’esistente: “Nelle aree urbane si può agire abbattendo e riedificando edifici con modalità sostenibili, rinaturalizzando e riorganizzando gli spazi, rifuggendo nuovi disordini urbanistici ed energivori. Ma, mancando le ingenti risorse necessarie per progetti residenziali sostitutivi nelle immense periferie metropolitane, e considerando i tempi medi attuativi, è certamente più proficuo un lavoro di riordino, ricucitura, rigenerazione dell’esistente favorendo forme di condivisione abitativa”.



La seconda strada è il rilancio delle aree rurali disabitate. I territori sono meno ricchi: il 70% della superficie italiana è coperta da Comuni con meno di 10.000 abitanti, dove i redditi sono più bassi del 13% rispetto alla media nazionale. In altri 2.600 Comuni il divario di reddito raggiunge il 35%. Ne consegue che un recupero dei borghi, secondo le sue ricerche, permetterebbe un incremento del reddito di circa il 15%, di generare 720.000 occupati, e un incremento del 4% della popolazione.



Le ricadute favorevoli sono circa il 25% nei 2.600 Comuni che rischiano di diventare città fantasma: “Nei borghi e nei territori, cioè nel 70% della superficie nazionale dei Comuni fino a 10.000 abitanti, si possono produrre benefici concreti e tempestivi attraverso il ripopolamento e l’efficientamento del patrimonio in una maglia rurale di relazioni, autoproduzione con divisioni sociali e di vita. Qui l’azione è essenziale perché occorre fortemente favorire il ripopolamento: presto avremo un anziano ogni tre persone e tre anziani per ogni bambino. Servono politiche di insediamento di nuovi cittadini, anche con anziani che lasciano periferie metropolitane insane e costose, e con quanti stanno tornando al lavoro in agricoltura. Utilizzando solo un quarto delle superfici abbandonate in vent’anni avremmo 125.000 aziende di dodici ettari”.



Polci quantifica che solo recuperando il 15% delle abitazioni disponibili si potrebbero ospitare 300.000 nuovi cittadini per invertire il calo demografico. Le opere di adeguamento comporterebbero investimenti di due miliardi di euro nella rigenerazione urbana e 30.000 nuovi addetti.



I conti tornerebbero meglio, la socialità pure.







In copertina Condofuri Superiore, un borgo spopolato della Calabria. Foto di Giulio Di Meo

Silver cohousing: quando l&#8217;argento vale più dell&#8217;oro

Dalla grande distribuzione si torna al quartiere. Sembra in declino il concetto dei grandi “hub” di acquisto costruiti alle periferie delle città, mentre si sta riscoprendo il piccolo negozio sotto casa che vende prodotti di qualità, talvolta a km zero. A dirlo è una ricerca condotta da Format Research, secondo cui i negozi di vicinato nel 2020 sono cresciuti del 47,3%: una percentuale straordinaria.

La pandemia ha di fatto accelerato il processo di innovazione del retail che era già in embrione prima della crisi sanitaria. Il distanziamento sociale ha forzato i consumatori a “tenere le distanze” da luoghi di potenziale assembramento e a preferire per i loro acquisti superfici più vicine, sicure, controllabili. Un dato per tutti: il 40,7% delle imprese del food ha avviato le consegne a domicilio e il 14,2% ha attivato servizi di asporto, mentre l’e-grocery, ovvero la spesa con smartphone, in generale è cresciuta del 132% (fonte InvestireOggi).
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<h2 id="h-la-prossimit-applicata-al-retail-tutti-i-servizi-entro-un-quarto-d-ora">La prossimità applicata al retail: tutti i servizi entro un quarto d’ora</h2>
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La profonda trasformazione del modello di business del retail tuttavia non è spiegabile solo con l’emergenza sanitaria. Di fondo vi è una nuova idea emergente e dirompente di come gli spazi del futuro andranno ripensati: il punto di svolta della nuova architettura urbana smart e tecnologica è il concetto di reclaim your time, riappropriarsi del proprio tempo nella ricerca di un sano equilibrio vita-lavoro, che si traduce in riduzione dei tempi di transito e accesso ai servizi primari in prossimità.

L’urbanismo del futuro ridisegna i servizi ad una distanza di quindici minuti da casa, un’idea che varie catene di grandi supermercati sembrano aver già adottato nella loro strategia di espansione “multicanale”.

Accanto al modello tradizionale, Esselunga ha inaugurato da qualche mese il format sperimentale laEsse, versione negozio e cafè di quartiere, dove si fa la spesa in modalità tecnologica, si ritira l’ordinato online e si può gustare cibo al tavolo. Carrefour e Despar stanno aprendo urban store in varie città metropolitane. Non da meno Mediaworld con il suo Smart Point-of-Sale, con area espositiva di cento metri e la possibilità di fare ordini online o il ritiro di prodotti ordinati in rete. Anche la multinazionale Leroy Merlin è partita in Brasile con l’esperimento Express, un concetto di store di centro città focalizzato su prodotti di emergenza per lavori di casa e riparazioni.
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<h2>Piccolo è bello. La nuova giovinezza dei negozi di quartiere all’insegna di tecnologia e sensorialità</h2>
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Il fenomeno del sizing down, o riduzione delle superfici, è già avanti negli Stati Uniti, mentre da noi è appena iniziato.

Qual è il punto di svolta del cambiamento? La prossimità per rispondere con rapidità al bisogno del consumatore (secondo Netcomm il click&amp;collect è salito dal 2020 del +349%), ma soprattutto l’esperienza di chi acquista, che deve diventare “memorabile” per indurre ripetibilità e fidelizzazione. E qui il focus della progettazione è sul design degli ambienti (legni naturali, colori), la freschezza del prodotto, l’artigianalità dell’offerta, l’intrattenimento delle persone, la digitalizzazione di molti servizi – inclusa l’informazione – ed etichette RFID (Radio Frequency Identification).

La sensorialità del percorso è fondamentale, con odori, sapori e colori che avvolgono il visitatore in un viaggio attraverso diverse culture enogastronomiche. È il caso di Edeka, la catena dei freschi nata in Germania che offre una nuova idea di negozio tutto centrato sul prodotto fresco e sicuro con la cura del dettaglio, dove il cliente può realizzare in modalità self-service una crema di noci o godersi un caffè da grani appena macinati. La forte crescita del retail passa naturalmente attraverso la tecnologia digitale con click&amp;collect nel negozio sotto casa, pagamenti digitali senza casse, packaging parlanti che incorporano sistemi anticontraffazione e di origine del prodotto, e codici QR che propongono ricette salutari.

Il risultato è una maggiore scelta di negozi a due passi da casa per un consumatore attento alla sostenibilità.
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In copertina l’interno di una storica salumeria bolognese. Foto di Giulio Di Meo

Fatti mandare dalla mamma a prendere e-grocery

Spinte anche dalla pandemia, le città del mondo puntano a un rinnovamento culturale per aumentare qualità di vita e di cura, rigenerando il tessuto connettivo urbano. Non è una favola, ma servono azioni progettuali definite. 
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<h2 id="h-la-citt-delle-prossimit-di-ezio-manzini">La città delle prossimità di Ezio Manzini</h2>
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«Immaginiamo una città in cui tutto ciò che serve quotidianamente stia a pochi minuti a piedi da dove si abita. Ma non solo. Una città in cui a questa prossimità funzionale ne corrisponda una relazionale, grazie a cui le persone abbiano più opportunità di incontrarsi, sostenersi a vicenda, avere cura reciproca e dell’ambiente, collaborare per raggiungere assieme degli obiettivi. In definitiva, una città costruita a partire dalla vita dei cittadini e da un’idea di prossimità abitabile in cui essi possano trovare ciò che serve per vivere, e per farlo assieme ad altri».
Non è un’utopia, ma la visione di una “città delle prossimità” delineata da Ezio Manzini, uno dei massimi esperti al mondo di design per la sostenibilità e dei servizi e fondatore di Desis, network internazionale sul design per l’innovazione sociale. La citazione proviene dal suo ultimo lavoro, Abitare la prossimità &#8211; Idee per la città dei 15 minuti, edito da Egea. Il tema del libro è: possiamo costruire la città contemporanea a partire da quest’idea di prossimità? Per Ezio Manzini la risposta è sì, grazie alle innovazioni sociali degli ultimi vent’anni che hanno tracciato la strada da seguire. Ma non solo.
«Molte città nel mondo – sottolinea Manzini, che è anche professore emerito del Politecnico di Milano – hanno preso degli impegni e stanno facendo dei passi in questa stessa direzione proponendo delle concrete anticipazioni di ciò che questa città delle prossimità potrebbe essere: una città in cui innovazione sociale, cura, beni comuni, comunità di luogo e piattaforme digitali abilitanti diventano le parole-chiave di una nuova e diffusa progettualità sociale».
Parigi è la città in cui, con lo slogan della città dei 15 minuti, l’idea della prossimità ha avuto più risonanza mediatica, ma ci sono molte altre realtà e metropoli del mondo che si stanno muovendo sulla stessa direttrice: da Milano a Barcellona, da Shanghai a Melbourne, da Ottawa a Houston e Detroit.
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<h2>Le nostre città sono in grado di curarci?</h2>
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La pandemia ha reso evidenti le crepe esistenti nei nostri sistemi di cura, che vanno ridisegnati nel senso di un welfare collaborativo, perché non esiste cura senza prossimità. Ezio Manzini prende ad esempio la questione degli anziani in città.
«Immaginiamo un anziano che vive da solo, o in coppia, nel quartiere dove abita da tempo. Con i negozi e il bar che conosce (e che lo conoscono) all’angolo della strada. Con le persone che incontra spesso, che saluta e lo salutano. Con una farmacia e un ambulatorio vicini a casa. Con un centro sociale accogliente. Con una rete di professionisti che lo aiutano in tutti i momenti di difficoltà e che intervengono per fare quello che non può più fare da solo o con i suoi amici e vicini. E, ovviamente, che intervengono nei casi di emergenza.»
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<figure class="wp-block-image size-large"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/GIULIO_DIMEO_8859-14-scaled.jpg"><img loading="lazy" decoding="async" width="1024" height="683" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/GIULIO_DIMEO_8859-14-1024x683.jpg" alt="" class="wp-image-45849" /></a><figcaption>Foto@GiulioDiMeo</figcaption></figure>
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Queste scene di vita quotidiana non costituiscono dappertutto la “normalità”: appartengono a un passato prossimo, o ancora in parte al presente, di qualche quartiere, borgo o città di provincia. «Sebbene non sia una realtà diffusa, questa non è neppure un’utopia irrealizzabile. È invece una visione progettuale: qualcosa che non c’è, ma che ci potrebbe essere se si facessero le giuste mosse. Quelle che servono per creare una nuova città della cura».
Un esempio virtuoso è rappresentato dalle politiche sociali per la cura degli anziani adottate a Barcellona. L’idea di Lluís Torrens, responsabile dell’Area Diritti Sociali del Comune, è quella di creare in ogni quartiere una “residenza virtuale distribuita”, cioè una situazione in cui una persona nella propria casa riceve gli stessi servizi che riceverebbe in una residenza per anziani. 
«Per muoversi in questa direzione occorre riorganizzare il sistema dei servizi adottando un’architettura distribuita, indicando piccole aree ben definite cui corrisponda un altrettanto definito gruppo di residenti con necessità di assistenza, e di operatori sociali a essi dedicati. Occorre inoltre che questi operatori possano organizzarsi in modo rapido e flessibile, per seguire l’evoluzione giornaliera delle necessità. Infine, occorre che al centro di quella stessa area vi sia una base operativa alla quale gli operatori possano appoggiarsi per le loro attività quotidiane».
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<h2>Progettare la prossimità in cinque azioni</h2>
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Per rendere possibile il passaggio dal nostro punto di partenza – le città delle distanze – al punto di arrivo – la città delle prossimità – occorre progettare infrastrutture tecniche e sociali coerenti con l’idea di prossimità abitabile, dove intervengano anche stimolatori e attrattori. 
Nel suo libro Ezio Manzini descrive un’attività progettuale che deve includere cinque mosse fondamentali: localizzare (portare servizi e attività vicino ai cittadini); socializzare (favorire la costruzione di comunità utilizzando i servizi localizzati come stimolo e supporto); includere (estendere la rete degli attori coinvolti); diversificare (coinvolgere attori inizialmente non previsti); coordinare (connettere orizzontalmente diverse aree di intervento). 
«Queste cinque azioni, che troviamo in tutti i casi di innovazione sociale urbana matura, non vanno considerate come fasi successive di un processo, ma come componenti necessarie, per quanto non necessariamente presenti nello stesso modo e nello stesso ordine in ogni progetto. Pur essendo tutte necessarie, l’azione di socializzare, intesa nel senso di favorire la costruzione di comunità, è quella cruciale; quella che, se manca o è insufficiente, rende vane tutte le altre». 
Le comunità, gli incontri, le relazioni e le conversazioni non sono direttamente progettabili, ma possono essere stimolati rendendo più favorevole l’ecosistema in cui si opera. Un caso operativo è quello del quartiere Nolo di Milano. Diverse sono le iniziative progettate dai cittadini del quartiere con il supporto di team di esperti: la riduzione del traffico automobilistico, la creazione di spazi per il gioco dei bambini, la dinamizzazione del mercato rionale, fino alla promozione di attività culturali. Ciascuna di queste iniziative ha catalizzato una micro-comunità dedicata a uno specifico progetto. 
Tutto questo sta producendo una nuova e dinamica comunità locale, spiega il designer: «Questo ci conferma che la comunità emerge da una molteplicità di eventi ed è fatta di relazioni umane. E queste, per fortuna, non possono essere progettate. Quello che però si può fare è creare un ambiente adatto e, se necessario, produrre degli stimoli che portino generare incontri e avviare conversazioni da cui possano nascere nuove comunità. Per me il concetto di prossimità sintetizza i caratteri che dovrebbe avere un ambiente favorevole alla creazione di comunità. Ciò che, in concreto, va progettato e realizzato è questa condizione di prossimità».
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<h2>Come cambia Milano con la pandemia</h2>
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Per Ezio Manzini la pandemia ha messo in crisi la Milano dei grandi eventi e delle grandi concentrazioni di uffici, cioè quella più visibile e attrattiva per turisti e studenti stranieri. 
«Tutto ciò pone certamente dei seri problemi, a cui occorrerà trovare soluzioni. Ma la pandemia ha mostrato anche un’altra realtà: essa ha riportato un po’ di vita nei quartieri dormitorio, ha generato nuove attività nei negozi di quartiere e spinto più persone a frequentare il verde pubblico vicino a casa. C’è stata insomma una spontanea riscoperta del valore della prossimità.»
Non c’è solo la Milano delle grandi fiere e dei grattacieli, quindi. C’è una metropoli che porta avanti progetti di innovazione sociale: al futuro si guarda con un modello di attività distribuite in grado di produrre qualità della vita; un modello condotto da una governance capace di stimolare e sostenere energie sociali diffuse. 
«A Milano – conclude Ezio Manzini – ci sono interessanti programmi attivi che convergono in questa direzione: da quelli sulla mobilità ai servizi sociali distribuiti di WeMi; dal sostegno delle attività commerciali e produttive di prossimità al bellissimo progetto “La Scuola dei quartieri”, che aiuta le persone a far nascere progetti e servizi di prossimità. Ora occorre dar loro una maggiore integrazione, a partire dal livello locale. E il concetto di città della prossimità potrebbe essere una guida per l’azione.»
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In copertina un anziano passeggia per San Ginesio, borgo marchigiano in provincia di Macerata e colpito dal terremoto. Foto di Giulio Di meo

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Francesca Druidi

Giornalista professionista, dopo la laurea in Scienze della Comunicazione lavora presso realtà editoriali bolognesi e non, in redazione e come collaboratrice esterna. L’articolo di cui va più orgogliosa è l’intervista ai progettisti del mega grattacielo Burj Khalifa di Dubai, che hanno sfidato il cielo e la natura per imporre nuovi standard architettonici. Appassionata da sempre di serie tv, animazione e cinema &#8211; macchina dei sogni e al contempo specchio del reale &#8211; frequenta quando può festival cinematografici e ne scrive (www.whipart). Libri, viaggi ed enogastronomia sono i suoi viatici per la felicità.

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La prossimità che cura

SenzaFiltro intervista il teorico del design Ezio Manzini, ideatore del concetto di &#8220;città di prossimità&#8221;: &#8220;Socializzare è un&#8217;azione fondamentale. Si possono progettare ambienti favorevoli alla nascita di nuove comunità&#8221;.

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“Ne usciremo migliori” e “resilienza” possiamo annoverarle tra le espressioni più usate in tempo di pandemia, con un picco altissimo toccato nel 2020 e poi calato l’anno successivo: in pratica, miseramente inflazionate. 



Eppure, il richiamo a tornare a fare (quasi) ciò che si faceva prima sembra più forte di tutto. Come per le aziende che richiamano i lavoratori a tornare in presenza negli uffici, con lo scopo forse di ricominciare a riempire non solo quelli, ma anche, nell’ordine: strade, autostrade, tangenziali, automobili inquinanti, mezzi pubblici per raggiungere il luogo di lavoro – che spesso si trova assai lontano dalla propria abitazione. 



Le grandi aziende hanno cercato negli ultimi anni luoghi vetrina dove mettere in mostra i propri grattacieli, mentre i loro dipendenti scappavano dalle città sempre più care, rifugiandosi in periferia, mettendo tra sé e l’ufficio almeno trenta chilometri di distanza.



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<h2 id="h-il-caso-di-parigi">Il caso di Parigi</h2>



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Da qualche anno si è cominciato a discutere della “città dei 15 minuti”, che consentirebbe appunto di raggiungere ogni luogo di interesse spendendo un quarto d’ora del proprio tempo: casa, ufficio, supermercato e altri luoghi della quotidianità. Bandita l’idea di farlo in auto e non per forza con bici e monopattini – altro tormentone del 2020 – ma anche e soprattutto, come dicono i tedeschi: zu Fuss. 



Sarebbe più corretto però utilizzare il termine francese à pied, visto che la prima a lanciare la proposta è stata la sindaca di Parigi Anne Hidalgo promuovendo l’idea nata dal docente della Sorbona, Carlos Moreno, che aveva avuto l’idea della città dei 15 minuti in un’ottica di prossimità dei luoghi da raggiungere senza l’utilizzo di mezzi inquinanti, secondo un modello sostenibile anche a livello ambientale. 



Obiettivo della città del quarto d’ora: offrire servizi e qualità della vita nello spazio di quindici minuti a piedi da casa, più sostenibilità, e soprattutto decentramento, in modo da far rifiorire l’economia anche nei luoghi non centrali.



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<h2>La città sogna globale, ma vuole rimanere un villaggio</h2>



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Elena Granata è professoressa associata al Politecnico di Milano, dove insegna Urbanistica e Analisi della città e del territorio. Membro dello Staff Sherpa, Presidenza del Consiglio dei ministri, G7/G20 2020-2021. Collabora come docente con l’Istituto Universitario Sophia (2016-2020), ed è vicepresidente della Scuola di Economia Civile (SEC) dal dicembre 2019. Tra le sue pubblicazioni, il suo ultimo lavoro si intitola Biodivercity. Città aperte, creative e sostenibili che cambiano il mondo (Giunti, 2019), ed è in uscita a settembre Placemaker &#8211; Gli inventori dei luoghi che abiteremo (Einaudi editore, 2021).



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<div class="wp-block-image"><figure class="aligncenter size-full is-resized"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/elena-granata.png"><img src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/elena-granata.png" alt="" class="wp-image-45859" width="492" height="386" /></a><figcaption>Elena Granata, professoressa di Urbanistica e Analisi del territorio al Politecnico di Milano.</figcaption></figure></div>



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Professoressa Granata, di questi due ultimi lavori uno rappresenta la continuazione dell&#8217;altro? Con quest’ultimo libro mi sono chiesta chi oggi stia trasformando veramente i luoghi: non sono né gli architetti né gli urbanisti. Talvolta sono i designer, qualche volta sono dei preti che si trovano al posto giusto nel momento giusto, come padre Loffredo a Napoli (sacerdote protagonista della rinascita civile, economica e culturale del rione Sanità e dei suoi ragazzi: gestione e guida delle catacombe, scuole di teatro, musica, un centro sportivo. Lo stesso Don Antonio ha ricevuto la laurea magistrale honoris causa in Architettura dall’Università Federico II di Napoli, N.d.R.), gli imprenditori, a volte un sindaco illuminato: il placemaker è proprio colui che ridà forma a un luogo mettendo insieme delle risorse nuove, ed è un libro pieno di esempi. In Biodivercity invece si parla di città aperte, creative e sostenibili che cambiano il mondo ragionando sulle stesse città.



La città dei 15 minuti di cui si discute spesso è davvero realtà o rischia di essere uno slogan con molto appeal e poca sostanza? Quella della città del quarto d’ora è una metafora temporale azzeccatissima: è dimostrato dal fatto che è stata adottata dai sindaci di diverse città europee e non solo. C’è in America Latina una versione della città della mezz’ora, a dimostrazione che questo tema di restituire l’immagine della città attraverso i tempi e non attraverso gli spazi è vincente ed è seduttivo.



Perché lo è, secondo lei? Anche io me lo sono domandato, sin dalla prima ora: com’è possibile che un sintagma, una frase anche semplice, abbia avuto così successo? Perché rinvia a una dimensione di villaggio che in tutte le metropoli da sempre si sogna. La città ha dentro di sé il sogno di diventare globale, internazionale, veloce, ma di mantenere e custodire dentro di sé l’anima del villaggio. E quindi questo messaggio è comprensibile: dal politico, dal grande sindaco ma anche dai cittadini. In più, considerando che Moreno l’ha lanciato con Anne Hidalgo a Parigi prima che la pandemia entrasse nelle nostre vite, è stato proprio durante la pandemia che questo messaggio rassicurante del villaggio, del tornare a casa, ha fatto presa. Quindi plaudo al collega Moreno che ha inventato questa espressione e alla stessa Hidalgo, che per prima ha immaginato di portare questa dimensione di villaggio. Che non è soltanto relazionale e comunitaria: ha a che fare coi servizi o con la dimensione di sostenibilità ecologica, perché si va in bicicletta oppure a piedi. La parte construens è ovvia: partendo dal sindaco Sala a Milano che ci sta costruendo la sua campagna elettorale, fino ad arrivare a città molto più piccole come Bologna, si sposa questa formula; che però, ribadisco, non dice niente di nuovo, perché da Cerdà nel 1800 a Barcellona (l’ingegnere Ildefonso Cerdà ideò il piano di riforma urbanistica che prese il suo nome e seguiva un impianto a scacchiera, N.d.R.), l’idea di avere la città per isolati, la città coi servizi diffusi nel territorio, le piccole piazze, è già nella storia europea. Vorrei sottolineare un aspetto. Comprendo quanto questo messaggio sia molto suadente per città come Parigi, Berlino e New York, ma noi, in Italia, la città del quarto d’ora ce l’abbiamo già. Abbiamo mediamente città medio-piccole, da 250.000 a 600.000 abitanti, e a un milione non ci si arriva. Noi questa dimensione di prossimità, di quartiere, ce l’abbiamo in quasi tutta la struttura italiana; anzi, vorrei dire che questa città a misura d’uomo è proprio l’Italia che l’ha inventata. Potremmo dire che la città meno raccontata è proprio quella del quarto d’ora che già esiste.



Se in Italia la città del quarto d’ora esiste già, ci manca forse la città della mezz’ora? Le rispondo con un’altra domanda: cosa si può fare fuori dal piccolo Comune che spesso non è connesso, è isolato, e oltre il quarto d’ora non va? Nel senso che non va oltre un’offerta di servizi di secondo rango: non parliamo del panettiere o del centro commerciale, ma del museo, del cinema, dell’università, della scuola. Quello che a noi manca è quello che un piccolo Comune può fare oltre i propri confini, connesso a quelli vicini; abbiamo davvero un problema di scala opposta. Seconda provocazione: torniamo alla grande scala, alla metafora del quarto d’ora nelle grandi città su cui ho posato l’attenzione più di recente. Prendiamo per esempio lo smart working. Se pensiamo che in smart working lavorano soprattutto le donne, si sta ragionando sul fatto che circa metà della popolazione lavorativa potrebbe non tornare stabilmente in ufficio. Anche alle donne che lavoreranno a casa o in prossimità cuciamo addosso una città del quarto d’ora, nel senso che trovino proprio tutti i servizi limitrofi a casa? A me, personalmente, al solo pensiero viene la claustrofobia. È altresì vero che, se ragioniamo radicalmente, questa è una città a misura di anziani, e non è pensata per una popolazione giovane e dinamica. La metafora più bella è quella di ragionare sui tempi della città: la parte più visionaria e avveniristica. La città non è soltanto lo spazio, ma è l’organizzazione temporale: se guardiamo l’altro rovescio della medaglia, una città che costruisce delle micro-oasi potrebbe essere il confino delle popolazioni più fragili, tra cui le donne. E quindi, come sempre, la ricetta è suggestiva, ma non risolve tutti i nostri problemi.



Che cosa vuol dire quindi secondo lei “ragionare sui tempi della città”? Ci vuole più coraggio: l’Italia non ragiona assolutamente sul tempo della notte. Amsterdam ha il sindaco della notte, cioè ragiona sulle 24 ore.



Che cosa vuol dire “sindaco della notte”? Significa che prima di tutto occorre immaginare tutta una serie di conflittualità per chi vive la città di notte, per una serie di ragioni: non ultime quelle del divertimento, considerando che nottetempo c’è tutta una serie di attività lavorative. L’idea è che il giorno e la notte possano essere armonizzati attraverso politiche di governo della città diverse e che non fanno capo allo stesso sindaco. Questo lo trovo illuminante: immaginare che ci siano delle politiche oltre il calare della sera e che queste meritino un’attenzione per chi fa commercio notturno, per chi ha locali aperti, con le conflittualità con chi vuol dormire o con gli studenti. Secondo me è un tema sul quale l’Italia è ancora molto bigotta; noi su questo aspetto siamo molto conservatori. Oppure: ragionare sui tempi della città vuol dire desincronizzare le funzioni urbane; non tutti a scuola alla stessa ora, non tutti in ufficio alla stessa ora. Durante la pandemia non abbiamo assolutamente ragionato sulla desincronizzazione dei tempi: o tutto chiuso o tutto aperto, o coprifuoco o no. Ecco, questo modello dicotomico non è la città del quarto d’ora. Lo stimolo è quello di partire da questa provocazione, che è affascinante e bella, ma guardiamoci anche dentro in maniera più critica. 



A proposito di questo, pare essere sparito il diritto di critica nel dibattito pubblico del nostro Paese. I cittadini nei prossimi anni saranno molto più esigenti, soprattutto quelli che possono permettersi di scegliere, mentre quelli che non possono scegliere pagheranno il costo delle scelte fatte o non fatte, ad esempio, in termini di rinaturalizzazione, qualità dell’aria, spazi verdi, che hanno a che fare con la nostra salute e quindi non sono temi banali. Paradossalmente chi può scegliere poteva scegliere anche prima, ma era vincolato dal posto di lavoro, quindi aveva una rendita più alta e preferiva stare nel centro città; oggi invece il cittadino ricco può permettersi di vivere in un posto in Brianza e poi venire due volte alla settimana a Milano per le sue riunioni, ritrovandosi ancora più libero e ancora più fortunato di prima. Il problema è: chi resterà in città a chiedere per tutti un diritto alla qualità? Chi si spenderà in prima persona per farlo? Gli intellettuali, le università, i tecnici stanno molto comodi, sono molto compiacenti. Bisogna avere il coraggio di criticare i migliori quando non sono adeguati. Ad esempio: è ridicolo che Milano durante la pandemia abbia realizzato trentacinque chilometri di pista ciclabile su duemila chilometri di città; da questo capiamo che si è adoperata per una porzione piccolissima, poteva essere molto più coraggiosa. Bergamo, per esempio, ha realizzato molti più chilometri di piste ciclabili, e questo restituisce il giusto diritto di critica. Ovviamente Milano ha molto più appeal e va sui giornali qualunque cosa faccia, però forse dovremmo ricordarci che è più quello che racconta che quello che fa. Oggi a Milano c’è molto più traffico e inquinamento di prima perché molti hanno ricominciato a utilizzare l’auto, e questo è un problema: il rischio è tornare alle dinamiche precedenti e azzerare tutto. Da una parte c’è una grande consapevolezza civica, e le persone hanno capito che la questione ambientale è importantissima, però poi se questo non si trasforma in azioni (non necessariamente del sindaco: possono partire da gruppi organizzati, dai cittadini, dai comitati), si spreca quello che abbiamo capitalizzato in questi mesi. 



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Ripensare le città e i tempi di vita, a maggior ragione dopo la pandemia, è un tema non più procrastinabile. Occorre abbandonare quel pensiero calcolante che il filosofo Galimberti ha definito come regolato dall’unico generatore simbolico di tutti i valori: il denaro. Che non è più sufficiente: è divenuto esso stesso antieconomico.



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In copertina una foto scattata all&#8217;interno del Museo D&#8217;Orsay a Parigi.

Le città dei 15 minuti: teoria o realtà?

Nel maggio 2020, pochi anni dopo Spillover, il saggista David Quammen ha pubblicato con Adelphi un libro forse lieve in termini di pagine, ma non di contenuti. Si intitola Perché non eravamo pronti: una disamina di ciò che stava succedendo e del motivo per cui il coronavirus ci aveva colti impreparati. 
Il giornalista scientifico Ed Yong, nel suo Contengo moltitudini: i microbi dentro di noi e una visione più grande della vita (2016), già sottolineava che il nostro è “un mondo ricoperto di microbi e da loro profondamente trasformato (…)”, e aveva anche riportato, a sostegno di ciò, quanto scritto in Life on a young planet, nel 2003, dal paleontologo Andrew Herbert Knoll: “Gli animali saranno anche la ciliegina dell’evoluzione, ma la torta sono i batteri”. 
Che cosa c’era, dunque, di inaspettato? Come mai non eravamo pronti ad affrontare questa emergenza nonostante se ne fosse prospettata la possibilità?
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<h2 id="h-la-pandemia-e-la-citt-come-sistema-di-controllo">La pandemia e la città come sistema di controllo</h2>
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Molti studi attestavano da tempo che i virus zoonotici, ignoti a scienza e sistemi immunitari, avrebbero potuto fare un salto di specie, lo spillover appunto, e causare un’epidemia mondiale. Avevamo elementi per sapere dove e come poteva colpirci. 
Dove sarebbe avvenuto il contagio? Nelle nostre città; non in affascinanti Paesi esotici, ma sotto casa. Gli agenti causali della pandemia, i patogeni, hanno agito lì dove hanno incontrato le più alte concentrazioni di esseri umani, i centri cittadini, e si sono concentrati al massimo nei luoghi di scambio e flusso di persone, nei mezzi di trasporto. Se le navi furono i vettori della peste nera nel periodo tra il 1346 e il 1353, questa volta il morbo ha utilizzato mezzi più efficienti e veloci: gli aerei. Il mondo era tutto a portata di poche ore di volo per il COVID-19, la patologia legata al virus della Severe Acute Respiratory Syndrome. 
La città è diventata lo scenario principale dei contagi e delle nostre vite. Le case, le nostre case, sono diventate l’elemento primario di un sistema di protezione e controllo; prigioni e al contempo rifugi. La forma di governo esercitata dalle autorità durante il lockdown ha limitato la libertà dei singoli e ci ha isolato in unità abitative ben precise: pochi metri quadri pro capite.
Abbiamo assistito alla creazione di una sorta di moderno Panopticon, dove dalla virtuale torre centrale il potere poteva osservare in modo continuativo sia tutte le celle che i comportamenti degli individui posti al loro interno. Si mirava a preservare la vita, controllandola però con la minaccia di rappresaglie pecuniarie e penali. Pur con le dovute differenze, sono molte le somiglianze rintracciabili con il progetto detentivo concepito dal filosofo Jeremy Bentham tra il XVIII e il XIX secolo. L’architettura circolare garantiva vita e salute: celle separate per una pulizia più facile e un più difficile contagio. 
Ciò che conta non è tanto l’essere sotto controllo in ogni momento della giornata, quanto non sapere quando si è oggetto dello sguardo. Ciascuno, in questo meccanismo, controlla l’altro. Il vicino controlla il vicino, e anche chi fa jogging per strada o porta a spasso il cane. Quis custodiet ipsos custodes? Non ce n’è più bisogno. Se nel primo lockdown erano necessari autocertificazioni, controlli incalzanti e contravvenzioni, durante l’ultimo coprifuoco, che impediva di uscire dalle 22 di sera alle 5 di mattina, tutto si è svolto come parte di una nuova normalità acquisita. Ma come sono andate davvero le cose?
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<figure class="wp-block-image size-large"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/BOLO3001a-scaled.jpg"><img loading="lazy" decoding="async" width="1024" height="683" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/BOLO3001a-1024x683.jpg" alt="" class="wp-image-46054" /></a><figcaption>La fila ordinata all&#8217;interno di un supermercato a Bologna. Foto@GiulioDiMeo</figcaption></figure>
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<h2>Che cosa è successo alle nostre città, dal lockdown in poi?</h2>
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Il piano pandemico, messo a punto meticolosamente in anni di simulazioni, è rimasto nel cassetto di qualche burocrate; l’urbanistica e i suoi tecnici non hanno rivestito nessun ruolo determinante durante l’emergenza. In preda all’ansia ci si è affidati a una caotica improvvisazione. 
La gestione delle città è stata delegata a organismi di controllo e a esperti con conoscenze medico-sanitarie. La mancanza di una strategia preventiva, che arginasse il problema fin dall’inizio, ha provocato il quasi collasso del sistema ospedaliero ordinario e ha interpellato i pianificatori solo per individuare nuove ubicazioni adatte alle strutture di cura dedicate. 
Le categorie più fragili sono state esposte a un aumento incrementale del rischio; anziani, malati cronici, pazienti oncologici o immunodepressi, fino anche ai senza fissa dimora; tutti hanno rischiato di essere sopraffatti. Se bisognava stare chiusi in casa, dove potevano vivere i senzatetto? Ci siamo improvvisamente accorti che la città non aveva spazi adatti ad accoglierli.
Nella mente delle persone si è delineato un nuovo disegno di città sia a livello planimetrico che percettivo; abbiamo riscoperto i confini comunali, invalicabili in alcuni momenti, e la geografia delle regioni italiane. I principali luoghi della città nell’immaginario sono diventati le appendici degli ospedali, i punti in cui si fanno i tamponi o si somministrano i vaccini, e poi ancora i supermercati e le farmacie. Gestione delle file e delle distanze hanno portato a progettare pannelli in plexiglass, distributori di disinfettante e nuove forme di arredo urbano. 
Le città si sono svuotate: meno auto, certo, ma anche affitti di pendolari e studenti disdetti e case vuote. Negozi abbandonati, cimiteri e parchi pubblici chiusi, mancanza di eventi e conseguente mancanza di manifesti a tappezzare le città. La vita urbana è stata estirpata a forza dagli spazi pubblici, la vita stessa si è sopita, in ascolto, dentro le mura domestiche. L’idea e l’ideale di casa hanno dovuto adeguarsi: remote working, DaD, corsi universitari online. 
Bolle prossemiche attillate hanno portato le persone a rompere legami o a cambiare alloggio per avere più spazio e un ambiente progettato meglio: balconi, spazi verdi, stanze in più per svolgere attività lavorative e sportive. La città per allentare il contagio si è rivolta alle superfici esterne: ristoranti e bar sono approdati sul suolo urbano. La città ideale del XV secolo è stata sostituita da quella virtuale, e forme di aggregazione digitale hanno sostituito quella reale: social network e sistemi di videoconferenza hanno riempito ore lavorative e tempo libero. Ci siamo accorti di non essere al passo con i tempi e le circostanze, soprattutto per quanto riguarda le modalità di partecipazione territoriale e civile. 
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<h2>Come stanno cambiando i modelli abitativi, all’insegna di prossimità e sociale</h2>
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“La città come impulso alle nostre vite e all’economia – racconta l’architetto Silvia Cortese, creatrice su Clubhouse di Magicamente Milano – è un tema caldo. La New Urban Agenda svoltasi a Quito, Ecuador, nel 2016, e l’UN Habitat, programma delle Nazioni Unite per gli insediamenti umani, affermano che il nostro futuro è lì. Nel 2050 la popolazione raddoppierà e il 70-80% di essa si raccoglierà in grosse aree metropolitane; bisognerà farle funzionare reintegrandole nella natura, creando opportunità per tutti a distanze limitate. Non un modello in cui c’è centro storico e periferia, ma aree con tanti poli di interesse e, pur senza una totale uguaglianza, con un minimo di opportunità. A livello abitativo si ridurranno le dimensioni dei luoghi in cui si dorme per aumentare gli spazi all’interno della casa dedicati al lavoro da remoto.” 
“Nei quartieri ci sarà il near working e alcune funzioni saranno esternalizzate; la lavanderia, ad esempio, sarà un servizio prossimale condiviso; ciò offrirà nuove possibilità occupazionali. La città sarà il luogo dei contatti umani fisici, il luogo con maggiore velocità di possibili relazioni; nei luoghi sperduti del territorio acquisterà valore l’evento in remoto, virtuale, e se possibile in realtà aumentata. La sfida sarà su temi quali ambiente, energia e circolarità, ma soprattutto sul sociale, collegato alla sostenibilità economica e istituzionale. L’incapacità di dare risposte immediate da parte di poli di governance con scarse risorse sarà affrontata con forme di partecipazione pubblico-private.” 
“Stiamo partendo ora con RE-ANIMA &#8211; Sustainable Real Estate Equity Crowdfunding, una piattaforma in cui i soldi saranno raccolti in equity; i budget possono raggiungere gli otto milioni a campagna. Si occuperà di interventi di rigenerazione urbana/territoriale attraverso iniziative virtuose, con un forte impatto sociale, che portino a cascata conseguenze positive per l’indotto anche a livello lavorativo. L’idea è di dialogare con enti del terzo settore o con imprese sociali, che dal 2018 sono state normate in modo innovativo rispetto alle vecchie cooperative, e sono a tutti gli effetti crowdfundabili; intercetteremo anche i capitali dei bilanci di sostenibilità di Corporate. Città come Milano, Torino, Bologna e Padova potrebbero diventare sede di queste sperimentazioni; forse Roma no, per via della predominanza del sistema pubblico ministeriale”.
Le città non erano pronte alla sindemia – termine coniato da Horton nel 2020 per definire una pandemia con conseguenze sociali difficili – perché non eravamo pronti noi.
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In copertina due bambini giocano in un quartiere periferico di Barcellona. Foto di Giulio Di meo

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Anna Rita Giacomucci

Laureata in Architettura, si interessa di Grafica e Comunicazione orientata al Design dal 1998. Ha collaborato per anni con un “mica male” studio di progettazione marchigiano, perché ha sempre creduto che il design con la “D” maiuscola non si faccia solo a Milano. Ama la capacità viscerale delle parole di proiettarci al di là della quotidianità; secondo lei una frase ben fatta può farci innamorare di un prodotto, o di un progetto, e amplificare la percezione che abbiamo di esso. L&#8217;aurea creativa che c&#8217;è dietro la branca della Comunicazione l&#8217;ha affascinata a tal punto da spingerla a farne, attualmente, la sua principale occupazione. Il suo studio, sorto nello spazio ristrutturato di quello che un tempo era la bottega di un fornaio, il nonno, ora non sforna più pane, ma nuove idee.

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Non eravamo pronti ad abitare la pandemia

Dal lockdown in poi le città sono diventate sistemi di controllo, e le abitazioni dei rifugi-prigioni. Il nostro modello abitativo non sarà più lo stesso: ecco come sta cambiando e perché.

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Nel maggio 2020, pochi anni dopo Spillover, il saggista David Quammen ha pubblicato con Adelphi un libro forse lieve in termini di pagine, ma non di contenuti. Si intitola Perché non eravamo pronti: una disamina di ciò che stava succedendo e del motivo per cui il coronavirus ci aveva colti impreparati. 



Il giornalista scientifico Ed Yong, nel suo Contengo moltitudini: i microbi dentro di noi e una visione più grande della vita (2016), già sottolineava che il nostro è “un mondo ricoperto di microbi e da loro profondamente trasformato (…)”, e aveva anche riportato, a sostegno di ciò, quanto scritto in Life on a young planet, nel 2003, dal paleontologo Andrew Herbert Knoll: “Gli animali saranno anche la ciliegina dell’evoluzione, ma la torta sono i batteri”. 



Che cosa c’era, dunque, di inaspettato? Come mai non eravamo pronti ad affrontare questa emergenza nonostante se ne fosse prospettata la possibilità?



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<h2 id="h-la-pandemia-e-la-citt-come-sistema-di-controllo">La pandemia e la città come sistema di controllo</h2>



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Molti studi attestavano da tempo che i virus zoonotici, ignoti a scienza e sistemi immunitari, avrebbero potuto fare un salto di specie, lo spillover appunto, e causare un’epidemia mondiale. Avevamo elementi per sapere dove e come poteva colpirci. 



Dove sarebbe avvenuto il contagio? Nelle nostre città; non in affascinanti Paesi esotici, ma sotto casa. Gli agenti causali della pandemia, i patogeni, hanno agito lì dove hanno incontrato le più alte concentrazioni di esseri umani, i centri cittadini, e si sono concentrati al massimo nei luoghi di scambio e flusso di persone, nei mezzi di trasporto. Se le navi furono i vettori della peste nera nel periodo tra il 1346 e il 1353, questa volta il morbo ha utilizzato mezzi più efficienti e veloci: gli aerei. Il mondo era tutto a portata di poche ore di volo per il COVID-19, la patologia legata al virus della Severe Acute Respiratory Syndrome. 



La città è diventata lo scenario principale dei contagi e delle nostre vite. Le case, le nostre case, sono diventate l’elemento primario di un sistema di protezione e controllo; prigioni e al contempo rifugi. La forma di governo esercitata dalle autorità durante il lockdown ha limitato la libertà dei singoli e ci ha isolato in unità abitative ben precise: pochi metri quadri pro capite.



Abbiamo assistito alla creazione di una sorta di moderno Panopticon, dove dalla virtuale torre centrale il potere poteva osservare in modo continuativo sia tutte le celle che i comportamenti degli individui posti al loro interno. Si mirava a preservare la vita, controllandola però con la minaccia di rappresaglie pecuniarie e penali. Pur con le dovute differenze, sono molte le somiglianze rintracciabili con il progetto detentivo concepito dal filosofo Jeremy Bentham tra il XVIII e il XIX secolo. L’architettura circolare garantiva vita e salute: celle separate per una pulizia più facile e un più difficile contagio. 



Ciò che conta non è tanto l’essere sotto controllo in ogni momento della giornata, quanto non sapere quando si è oggetto dello sguardo. Ciascuno, in questo meccanismo, controlla l’altro. Il vicino controlla il vicino, e anche chi fa jogging per strada o porta a spasso il cane. Quis custodiet ipsos custodes? Non ce n’è più bisogno. Se nel primo lockdown erano necessari autocertificazioni, controlli incalzanti e contravvenzioni, durante l’ultimo coprifuoco, che impediva di uscire dalle 22 di sera alle 5 di mattina, tutto si è svolto come parte di una nuova normalità acquisita. Ma come sono andate davvero le cose?



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<figure class="wp-block-image size-large"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/BOLO3001a-scaled.jpg"><img width="1024" height="683" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/BOLO3001a-1024x683.jpg" alt="" class="wp-image-46054" /></a><figcaption>La fila ordinata all&#8217;interno di un supermercato a Bologna. Foto@GiulioDiMeo</figcaption></figure>



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<h2>Che cosa è successo alle nostre città, dal lockdown in poi?</h2>



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Il piano pandemico, messo a punto meticolosamente in anni di simulazioni, è rimasto nel cassetto di qualche burocrate; l’urbanistica e i suoi tecnici non hanno rivestito nessun ruolo determinante durante l’emergenza. In preda all’ansia ci si è affidati a una caotica improvvisazione. 



La gestione delle città è stata delegata a organismi di controllo e a esperti con conoscenze medico-sanitarie. La mancanza di una strategia preventiva, che arginasse il problema fin dall’inizio, ha provocato il quasi collasso del sistema ospedaliero ordinario e ha interpellato i pianificatori solo per individuare nuove ubicazioni adatte alle strutture di cura dedicate. 



Le categorie più fragili sono state esposte a un aumento incrementale del rischio; anziani, malati cronici, pazienti oncologici o immunodepressi, fino anche ai senza fissa dimora; tutti hanno rischiato di essere sopraffatti. Se bisognava stare chiusi in casa, dove potevano vivere i senzatetto? Ci siamo improvvisamente accorti che la città non aveva spazi adatti ad accoglierli.



Nella mente delle persone si è delineato un nuovo disegno di città sia a livello planimetrico che percettivo; abbiamo riscoperto i confini comunali, invalicabili in alcuni momenti, e la geografia delle regioni italiane. I principali luoghi della città nell’immaginario sono diventati le appendici degli ospedali, i punti in cui si fanno i tamponi o si somministrano i vaccini, e poi ancora i supermercati e le farmacie. Gestione delle file e delle distanze hanno portato a progettare pannelli in plexiglass, distributori di disinfettante e nuove forme di arredo urbano. 



Le città si sono svuotate: meno auto, certo, ma anche affitti di pendolari e studenti disdetti e case vuote. Negozi abbandonati, cimiteri e parchi pubblici chiusi, mancanza di eventi e conseguente mancanza di manifesti a tappezzare le città. La vita urbana è stata estirpata a forza dagli spazi pubblici, la vita stessa si è sopita, in ascolto, dentro le mura domestiche. L’idea e l’ideale di casa hanno dovuto adeguarsi: remote working, DaD, corsi universitari online. 



Bolle prossemiche attillate hanno portato le persone a rompere legami o a cambiare alloggio per avere più spazio e un ambiente progettato meglio: balconi, spazi verdi, stanze in più per svolgere attività lavorative e sportive. La città per allentare il contagio si è rivolta alle superfici esterne: ristoranti e bar sono approdati sul suolo urbano. La città ideale del XV secolo è stata sostituita da quella virtuale, e forme di aggregazione digitale hanno sostituito quella reale: social network e sistemi di videoconferenza hanno riempito ore lavorative e tempo libero. Ci siamo accorti di non essere al passo con i tempi e le circostanze, soprattutto per quanto riguarda le modalità di partecipazione territoriale e civile. 



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<h2>Come stanno cambiando i modelli abitativi, all’insegna di prossimità e sociale</h2>



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“La città come impulso alle nostre vite e all’economia – racconta l’architetto Silvia Cortese, creatrice su Clubhouse di Magicamente Milano – è un tema caldo. La New Urban Agenda svoltasi a Quito, Ecuador, nel 2016, e l’UN Habitat, programma delle Nazioni Unite per gli insediamenti umani, affermano che il nostro futuro è lì. Nel 2050 la popolazione raddoppierà e il 70-80% di essa si raccoglierà in grosse aree metropolitane; bisognerà farle funzionare reintegrandole nella natura, creando opportunità per tutti a distanze limitate. Non un modello in cui c’è centro storico e periferia, ma aree con tanti poli di interesse e, pur senza una totale uguaglianza, con un minimo di opportunità. A livello abitativo si ridurranno le dimensioni dei luoghi in cui si dorme per aumentare gli spazi all’interno della casa dedicati al lavoro da remoto.” 



“Nei quartieri ci sarà il near working e alcune funzioni saranno esternalizzate; la lavanderia, ad esempio, sarà un servizio prossimale condiviso; ciò offrirà nuove possibilità occupazionali. La città sarà il luogo dei contatti umani fisici, il luogo con maggiore velocità di possibili relazioni; nei luoghi sperduti del territorio acquisterà valore l’evento in remoto, virtuale, e se possibile in realtà aumentata. La sfida sarà su temi quali ambiente, energia e circolarità, ma soprattutto sul sociale, collegato alla sostenibilità economica e istituzionale. L’incapacità di dare risposte immediate da parte di poli di governance con scarse risorse sarà affrontata con forme di partecipazione pubblico-private.” 



“Stiamo partendo ora con RE-ANIMA &#8211; Sustainable Real Estate Equity Crowdfunding, una piattaforma in cui i soldi saranno raccolti in equity; i budget possono raggiungere gli otto milioni a campagna. Si occuperà di interventi di rigenerazione urbana/territoriale attraverso iniziative virtuose, con un forte impatto sociale, che portino a cascata conseguenze positive per l’indotto anche a livello lavorativo. L’idea è di dialogare con enti del terzo settore o con imprese sociali, che dal 2018 sono state normate in modo innovativo rispetto alle vecchie cooperative, e sono a tutti gli effetti crowdfundabili; intercetteremo anche i capitali dei bilanci di sostenibilità di Corporate. Città come Milano, Torino, Bologna e Padova potrebbero diventare sede di queste sperimentazioni; forse Roma no, per via della predominanza del sistema pubblico ministeriale”.



Le città non erano pronte alla sindemia – termine coniato da Horton nel 2020 per definire una pandemia con conseguenze sociali difficili – perché non eravamo pronti noi.



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In copertina due bambini giocano in un quartiere periferico di Barcellona. Foto di Giulio Di meo

L&#8217;emergenza COVID-19 si è abbattuta in maniera drammatica sul nostro sistema di imprese, colpendo in particolare le filiere del turismo e della ristorazione, che nei momenti più acuti della pandemia hanno azzerato i loro fatturati. Ma sono state colpite anche moltissime imprese del commercio al dettaglio e del comparto del tempo libero (attività artistiche, sportive e di intrattenimento), che hanno chiuso definitivamente. 



Il 2020 si è concluso con una perdita di consumi di 129 miliardi di euro a cui ha contribuito principalmente la componente dei servizi, per effetto delle misure restrittive che hanno impedito lo svolgimento dell’attività alle imprese che operano in quel segmento di offerta.



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<h2 id="h-commercio-al-dettaglio-nelle-citt-la-pandemia-premia-i-piccoli">Commercio al dettaglio, nelle città la pandemia premia i piccoli</h2>



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La crisi ha colpito il Paese da Nord a Sud, da Est a Ovest, ma è soprattutto nelle città – spesso in quelle più grandi – che si è fatta sentire con particolare intensità. 



D’altra parte tra città e attività economiche intercorre un antico e duraturo legame, perché è indubbia la loro funzione sociale e di servizio e la capacità di creare relazioni di prossimità tra persone ed economie locali. Valori emersi con maggior vigore in epoca di pandemia, quando le piccole e medie imprese urbane si sono dimostrate presidi indispensabili per il benessere collettivo, per la qualità della vita e per l’immagine delle aree urbane. 



In un contesto simile, le politiche urbane e territoriali hanno una grande responsabilità nel definire le nuove centralità degli spazi urbani. Per tale motivo andrà ricercata una nuova capacità di pianificazione, adattiva e meno burocratica, per dare risposte alle nuove esigenze contingenti e arginare la perdita di funzioni nelle città, garantendo la presenza di esercizi commerciali, servizi, verde e spazi pubblici nei quartieri periferici e favorendo la residenzialità nei centri storici. Insomma, c’è bisogno di ambiziosi progetti di rigenerazione urbana che portino a un nuovo equilibrio dopo lo tsunami della pandemia. 



Al fine di rafforzare il ruolo del commercio di prossimità nei processi di rigenerazione urbana, è necessario agire congiuntamente con le amministrazioni pubbliche per condividere preliminarmente obiettivi e azioni di sviluppo urbano ed economico. C’è bisogno di allargare il campo della conoscenza in materia di innovazione, turismo, commercio e pianificazione urbana, anche in chiave europea, con l’obiettivo di affrontare in maniera integrata le sfide emerse con la pandemia.



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<h2>Meno commercio, meno turismo: se domani le imprese spariranno dalla città</h2>



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L’evoluzione della demografia d’impresa nelle città presenta molte luci e moltissime ombre.



Spariscono più rapidamente negozi fissi e ambulanti, ma le città attirano turismo, relazioni, convivialità, ricreazione e cultura, esattamente i settori più colpiti dalla pandemia. Se ieri il quadro era caratterizzato da meno commercio e più turismo, domani con tutta probabilità sarà meno commercio e meno turismo, con inediti problemi di equilibrio nella vita sociale dentro le città – e in particolare dentro i centri storici. 



Da anni assistiamo a una tendenza di riduzione dei negozi, fissi e ambulanti, che ha a che fare con una specie di selezione naturale che colpisce i marginali: escono imprenditori della vecchia guardia degli ultimi due decenni del secolo scorso, entrano i giovani. Purtroppo sono più quelli che escono di quelli che entrano. I livelli dei canoni di locazione sono l’indicatore della vitalità della città piuttosto che un oneroso costo fisso per l’esercente, a indicare che se l’economia cittadina è vitale i soldi per pagare un affitto elevato si trovano; se al contrario la città langue, non si trovano neppure per pagare un affitto modesto. 



In genere durante le crisi il numero di negozi si riduce, ma fatica a risalire durante la ripresa, anche perché la ripresa da noi è sempre stata debole. Il nostro problema oggi è che a causa del congelamento dell’economia non siamo in grado di valutare immediatamente la riduzione ulteriore di tessuto commerciale che ci aspetta e che impatterà sulle città, in particolare quelle a maggiore vocazione turistica.



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<h2>La rarefazione di commercio e servizi nei centri storici</h2>



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Qui si apre la vertenza dei centri storici. Si tratta di una questione eccezionalmente rilevante perché ha a che vedere con il tema di come vivremo nel futuro prossimo. 



Una prima evidenza meritevole di attenzione è la riduzione del commercio al dettaglio in sede fissa nei centri storici, solo leggermente superiore a quella al di fuori. Ma qui il conteggio deve tener conto dei vincoli dello sviluppo commerciale nei centri storici, dove l’effetto sostituzione tra piccole e grandi superfici è tecnicamente molto difficile. È per questa ragione che, relativamente al commercio fisso, le riduzioni nei centri pesano di più proprio perché si traducono in riduzione dei livelli di servizio. 



Il futuro è un’incognita difficile da decifrare: soprattutto nei centri storici delle città si osserverà una riduzione delle attività legate al turismo. Tuttavia non si può affermare con certezza che questa riduzione – che si registrerà nell’anno in corso – sarà permanente. È un’eventualità che non si può escludere. La ripresa del settore dipenderà sia dal livello degli aiuti pubblici sia dalla capacità delle singole aziende di intraprendere iniziative di cambiamento della gestione dell’impresa e dei modelli di business (sicurezza sanitaria, asporto, delivery). 



Anche prima della pandemia il tessuto commerciale dei centri storici stava cambiando. Continua a tenere bene la numerosità dei negozi di base, come gli alimentari, anche per l’evoluzione verso forme più vicine alla ristorazione che alla vendita, e quelli che oltre a soddisfare bisogni primari svolgono nuove funzioni (ad esempio le tabaccherie, ormai punti di supporto alla gestione di tante esigenze anche finanziarie delle famiglie).



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<figure class="wp-block-image size-large"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/video_botteghe_006-scaled.jpg"><img width="1024" height="683" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/video_botteghe_006-1024x683.jpg" alt="" class="wp-image-45865" /></a><figcaption>La vetrina di un negozio di enogastronomia Bolognese, foto@GiulioDiMeo</figcaption></figure>



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<h2>Cambiano i consumi, cambiano i centri storici. E il futuro?</h2>



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Significativi sono anche i grandi cambiamenti legati alle modificazioni dei consumi: tecnologia, comunicazioni e farmacie. Queste ultime sono diventate centri di benessere piuttosto che punti di approvvigionamento dei tradizionali medicinali. Il resto dei settori merceologici è in rapida discesa, mentre i negozi di beni tradizionali si spostano nei centri commerciali e comunque fuori dai centri storici: mobili e ferramenta, giocattoli, vestiario, pompe di benzina, con riduzioni attorno o oltre il 20% negli ultimi dieci anni. È importante notare che la pandemia acuisce queste dinamiche e lo fa con una precisione quasi chirurgica. I settori che hanno tenuto o che stavano crescendo cresceranno ancora, quelli in declino rischiano di scomparire definitivamente dai centri storici.



Il quadro delle attività nei centri storici va completato con la fenomenologia che riguarda alberghi, bar e ristoranti. Per queste attività il futuro è totalmente privo di certezze, soprattutto nei centri storici delle città medio-grandi. Mentre ieri il tema centrale riguardava il rischio di città “solo per turisti”, dove i negozi scomparivano e crescevano bar e ristoranti, da oggi la questione è come immaginare un centro storico con meno negozi, meno mercati e meno attività legate al turismo e alla convivialità. Il rischio desertificazione assume quindi un profilo molto diverso da quello del passato. 



Tutto questo richiede modelli di governance urbana che, con il contributo di chi nella città vive e lavora, guardino al medio-lungo termine e siano realmente capaci di dare risposte concrete all’economia reale e alla vita quotidiana dei cittadini e degli imprenditori. Sarebbe utile anche un aggiornamento post COVID-19 dell’Agenda urbana per rafforzare la resilienza delle città e delle loro economie, consentire una vita di relazioni in sicurezza, favorire l’innovazione e la digitalizzazione dei sistemi economici e valorizzare gli aspetti culturali e identitari in una nuova dimensione di “prossimità urbana”. 



In tale ambito diventa fondamentale che una parte dell’ingente quantità di risorse mobilitate dall’Unione europea per affrontare la crisi sanitaria, attraverso l’iniziativa Next Generation EU e il PNRR, siano destinate a sostenere progettualità condivise di sviluppo urbano ed economico, definite dagli attori economici e sociali locali con le rispettive amministrazioni di riferimento. 



Il commercio ci conta.



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In copertina un bar affacciato sul centro storico di Siena. Foto di Giulio Di Meo

I centri storici svenduti alla pandemia

“Ne usciremo migliori” e “resilienza” possiamo annoverarle tra le espressioni più usate in tempo di pandemia, con un picco altissimo toccato nel 2020 e poi calato l’anno successivo: in pratica, miseramente inflazionate. 
Eppure, il richiamo a tornare a fare (quasi) ciò che si faceva prima sembra più forte di tutto. Come per le aziende che richiamano i lavoratori a tornare in presenza negli uffici, con lo scopo forse di ricominciare a riempire non solo quelli, ma anche, nell’ordine: strade, autostrade, tangenziali, automobili inquinanti, mezzi pubblici per raggiungere il luogo di lavoro – che spesso si trova assai lontano dalla propria abitazione. 
Le grandi aziende hanno cercato negli ultimi anni luoghi vetrina dove mettere in mostra i propri grattacieli, mentre i loro dipendenti scappavano dalle città sempre più care, rifugiandosi in periferia, mettendo tra sé e l’ufficio almeno trenta chilometri di distanza.
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<h2 id="h-il-caso-di-parigi">Il caso di Parigi</h2>
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Da qualche anno si è cominciato a discutere della “città dei 15 minuti”, che consentirebbe appunto di raggiungere ogni luogo di interesse spendendo un quarto d’ora del proprio tempo: casa, ufficio, supermercato e altri luoghi della quotidianità. Bandita l’idea di farlo in auto e non per forza con bici e monopattini – altro tormentone del 2020 – ma anche e soprattutto, come dicono i tedeschi: zu Fuss. 
Sarebbe più corretto però utilizzare il termine francese à pied, visto che la prima a lanciare la proposta è stata la sindaca di Parigi Anne Hidalgo promuovendo l’idea nata dal docente della Sorbona, Carlos Moreno, che aveva avuto l’idea della città dei 15 minuti in un’ottica di prossimità dei luoghi da raggiungere senza l’utilizzo di mezzi inquinanti, secondo un modello sostenibile anche a livello ambientale. 
Obiettivo della città del quarto d’ora: offrire servizi e qualità della vita nello spazio di quindici minuti a piedi da casa, più sostenibilità, e soprattutto decentramento, in modo da far rifiorire l’economia anche nei luoghi non centrali.
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<h2>La città sogna globale, ma vuole rimanere un villaggio</h2>
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Elena Granata è professoressa associata al Politecnico di Milano, dove insegna Urbanistica e Analisi della città e del territorio. Membro dello Staff Sherpa, Presidenza del Consiglio dei ministri, G7/G20 2020-2021. Collabora come docente con l’Istituto Universitario Sophia (2016-2020), ed è vicepresidente della Scuola di Economia Civile (SEC) dal dicembre 2019. Tra le sue pubblicazioni, il suo ultimo lavoro si intitola Biodivercity. Città aperte, creative e sostenibili che cambiano il mondo (Giunti, 2019), ed è in uscita a settembre Placemaker &#8211; Gli inventori dei luoghi che abiteremo (Einaudi editore, 2021).
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<figure class="aligncenter size-full is-resized"><a href="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/elena-granata.png"><img loading="lazy" decoding="async" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2021/09/elena-granata.png" alt="" class="wp-image-45859" width="492" height="386" /></a><figcaption>Elena Granata, professoressa di Urbanistica e Analisi del territorio al Politecnico di Milano.</figcaption></figure>
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Professoressa Granata, di questi due ultimi lavori uno rappresenta la continuazione dell&#8217;altro? Con quest’ultimo libro mi sono chiesta chi oggi stia trasformando veramente i luoghi: non sono né gli architetti né gli urbanisti. Talvolta sono i designer, qualche volta sono dei preti che si trovano al posto giusto nel momento giusto, come padre Loffredo a Napoli (sacerdote protagonista della rinascita civile, economica e culturale del rione Sanità e dei suoi ragazzi: gestione e guida delle catacombe, scuole di teatro, musica, un centro sportivo. Lo stesso Don Antonio ha ricevuto la laurea magistrale honoris causa in Architettura dall’Università Federico II di Napoli, N.d.R.), gli imprenditori, a volte un sindaco illuminato: il placemaker è proprio colui che ridà forma a un luogo mettendo insieme delle risorse nuove, ed è un libro pieno di esempi. In Biodivercity invece si parla di città aperte, creative e sostenibili che cambiano il mondo ragionando sulle stesse città.
La città dei 15 minuti di cui si discute spesso è davvero realtà o rischia di essere uno slogan con molto appeal e poca sostanza? Quella della città del quarto d’ora è una metafora temporale azzeccatissima: è dimostrato dal fatto che è stata adottata dai sindaci di diverse città europee e non solo. C’è in America Latina una versione della città della mezz’ora, a dimostrazione che questo tema di restituire l’immagine della città attraverso i tempi e non attraverso gli spazi è vincente ed è seduttivo.
Perché lo è, secondo lei? Anche io me lo sono domandato, sin dalla prima ora: com’è possibile che un sintagma, una frase anche semplice, abbia avuto così successo? Perché rinvia a una dimensione di villaggio che in tutte le metropoli da sempre si sogna. La città ha dentro di sé il sogno di diventare globale, internazionale, veloce, ma di mantenere e custodire dentro di sé l’anima del villaggio. E quindi questo messaggio è comprensibile: dal politico, dal grande sindaco ma anche dai cittadini. In più, considerando che Moreno l’ha lanciato con Anne Hidalgo a Parigi prima che la pandemia entrasse nelle nostre vite, è stato proprio durante la pandemia che questo messaggio rassicurante del villaggio, del tornare a casa, ha fatto presa. Quindi plaudo al collega Moreno che ha inventato questa espressione e alla stessa Hidalgo, che per prima ha immaginato di portare questa dimensione di villaggio. Che non è soltanto relazionale e comunitaria: ha a che fare coi servizi o con la dimensione di sostenibilità ecologica, perché si va in bicicletta oppure a piedi. La parte construens è ovvia: partendo dal sindaco Sala a Milano che ci sta costruendo la sua campagna elettorale, fino ad arrivare a città molto più piccole come Bologna, si sposa questa formula; che però, ribadisco, non dice niente di nuovo, perché da Cerdà nel 1800 a Barcellona (l’ingegnere Ildefonso Cerdà ideò il piano di riforma urbanistica che prese il suo nome e seguiva un impianto a scacchiera, N.d.R.), l’idea di avere la città per isolati, la città coi servizi diffusi nel territorio, le piccole piazze, è già nella storia europea. Vorrei sottolineare un aspetto. Comprendo quanto questo messaggio sia molto suadente per città come Parigi, Berlino e New York, ma noi, in Italia, la città del quarto d’ora ce l’abbiamo già. Abbiamo mediamente città medio-piccole, da 250.000 a 600.000 abitanti, e a un milione non ci si arriva. Noi questa dimensione di prossimità, di quartiere, ce l’abbiamo in quasi tutta la struttura italiana; anzi, vorrei dire che questa città a misura d’uomo è proprio l’Italia che l’ha inventata. Potremmo dire che la città meno raccontata è proprio quella del quarto d’ora che già esiste.
Se in Italia la città del quarto d’ora esiste già, ci manca forse la città della mezz’ora? Le rispondo con un’altra domanda: cosa si può fare fuori dal piccolo Comune che spesso non è connesso, è isolato, e oltre il quarto d’ora non va? Nel senso che non va oltre un’offerta di servizi di secondo rango: non parliamo del panettiere o del centro commerciale, ma del museo, del cinema, dell’università, della scuola. Quello che a noi manca è quello che un piccolo Comune può fare oltre i propri confini, connesso a quelli vicini; abbiamo davvero un problema di scala opposta. Seconda provocazione: torniamo alla grande scala, alla metafora del quarto d’ora nelle grandi città su cui ho posato l’attenzione più di recente. Prendiamo per esempio lo smart working. Se pensiamo che in smart working lavorano soprattutto le donne, si sta ragionando sul fatto che circa metà della popolazione lavorativa potrebbe non tornare stabilmente in ufficio. Anche alle donne che lavoreranno a casa o in prossimità cuciamo addosso una città del quarto d’ora, nel senso che trovino proprio tutti i servizi limitrofi a casa? A me, personalmente, al solo pensiero viene la claustrofobia. È altresì vero che, se ragioniamo radicalmente, questa è una città a misura di anziani, e non è pensata per una popolazione giovane e dinamica. La metafora più bella è quella di ragionare sui tempi della città: la parte più visionaria e avveniristica. La città non è soltanto lo spazio, ma è l’organizzazione temporale: se guardiamo l’altro rovescio della medaglia, una città che costruisce delle micro-oasi potrebbe essere il confino delle popolazioni più fragili, tra cui le donne. E quindi, come sempre, la ricetta è suggestiva, ma non risolve tutti i nostri problemi.
Che cosa vuol dire quindi secondo lei “ragionare sui tempi della città”? Ci vuole più coraggio: l’Italia non ragiona assolutamente sul tempo della notte. Amsterdam ha il sindaco della notte, cioè ragiona sulle 24 ore.
Che cosa vuol dire “sindaco della notte”? Significa che prima di tutto occorre immaginare tutta una serie di conflittualità per chi vive la città di notte, per una serie di ragioni: non ultime quelle del divertimento, considerando che nottetempo c’è tutta una serie di attività lavorative. L’idea è che il giorno e la notte possano essere armonizzati attraverso politiche di governo della città diverse e che non fanno capo allo stesso sindaco. Questo lo trovo illuminante: immaginare che ci siano delle politiche oltre il calare della sera e che queste meritino un’attenzione per chi fa commercio notturno, per chi ha locali aperti, con le conflittualità con chi vuol dormire o con gli studenti. Secondo me è un tema sul quale l’Italia è ancora molto bigotta; noi su questo aspetto siamo molto conservatori. Oppure: ragionare sui tempi della città vuol dire desincronizzare le funzioni urbane; non tutti a scuola alla stessa ora, non tutti in ufficio alla stessa ora. Durante la pandemia non abbiamo assolutamente ragionato sulla desincronizzazione dei tempi: o tutto chiuso o tutto aperto, o coprifuoco o no. Ecco, questo modello dicotomico non è la città del quarto d’ora. Lo stimolo è quello di partire da questa provocazione, che è affascinante e bella, ma guardiamoci anche dentro in maniera più critica. 
A proposito di questo, pare essere sparito il diritto di critica nel dibattito pubblico del nostro Paese. I cittadini nei prossimi anni saranno molto più esigenti, soprattutto quelli che possono permettersi di scegliere, mentre quelli che non possono scegliere pagheranno il costo delle scelte fatte o non fatte, ad esempio, in termini di rinaturalizzazione, qualità dell’aria, spazi verdi, che hanno a che fare con la nostra salute e quindi non sono temi banali. Paradossalmente chi può scegliere poteva scegliere anche prima, ma era vincolato dal posto di lavoro, quindi aveva una rendita più alta e preferiva stare nel centro città; oggi invece il cittadino ricco può permettersi di vivere in un posto in Brianza e poi venire due volte alla settimana a Milano per le sue riunioni, ritrovandosi ancora più libero e ancora più fortunato di prima. Il problema è: chi resterà in città a chiedere per tutti un diritto alla qualità? Chi si spenderà in prima persona per farlo? Gli intellettuali, le università, i tecnici stanno molto comodi, sono molto compiacenti. Bisogna avere il coraggio di criticare i migliori quando non sono adeguati. Ad esempio: è ridicolo che Milano durante la pandemia abbia realizzato trentacinque chilometri di pista ciclabile su duemila chilometri di città; da questo capiamo che si è adoperata per una porzione piccolissima, poteva essere molto più coraggiosa. Bergamo, per esempio, ha realizzato molti più chilometri di piste ciclabili, e questo restituisce il giusto diritto di critica. Ovviamente Milano ha molto più appeal e va sui giornali qualunque cosa faccia, però forse dovremmo ricordarci che è più quello che racconta che quello che fa. Oggi a Milano c’è molto più traffico e inquinamento di prima perché molti hanno ricominciato a utilizzare l’auto, e questo è un problema: il rischio è tornare alle dinamiche precedenti e azzerare tutto. Da una parte c’è una grande consapevolezza civica, e le persone hanno capito che la questione ambientale è importantissima, però poi se questo non si trasforma in azioni (non necessariamente del sindaco: possono partire da gruppi organizzati, dai cittadini, dai comitati), si spreca quello che abbiamo capitalizzato in questi mesi. 
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Ripensare le città e i tempi di vita, a maggior ragione dopo la pandemia, è un tema non più procrastinabile. Occorre abbandonare quel pensiero calcolante che il filosofo Galimberti ha definito come regolato dall’unico generatore simbolico di tutti i valori: il denaro. Che non è più sufficiente: è divenuto esso stesso antieconomico.
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In copertina una foto scattata all&#8217;interno del Museo D&#8217;Orsay a Parigi.

dilieto

DiLieto

Norman Di Lieto

Ha due passioni: la Moda e il Giornalismo che sono diventati anche la sua attività professionale. Ha lavorato per Fratelli Rossetti, Loro Piana, Trussardi e Gucci. Si è laureato – lavorando a tempo pieno – alla Facoltà di Comunicazione in Relazioni Pubbliche e Pubblicità all’Università Iulm di Milano con una Tesi sulle Relazioni con i media nelle aziende della moda. Si è specializzato in Comunicazione per gli addetti stampa alla Scuola di Comunicazione Iulm di Milano. È stato cultore della materia in Comunicazione d’impresa all’Università di Modena e Reggio Emilia e all’Università E-campus di Novedrate e capo-redattore di Flipmagazine, giornale on line internazionale. Contributor in manuali di comunicazione d’impresa editi da Laterza e dal Sole 24Ore. Ha conseguito un Master in marketing dei beni di lusso alla Business School del Sole 24Ore. Ha seguito a Parigi dal 2012 al 2017 le Relazioni sociali del Gruppo Kering, player mondiale del Lusso. Nel 2017 è stato Addetto stampa per Open Corporation &#8211; progetto sulla trasparenza delle Aziende Multinazionali ideato da Filcams Cgil e cofinanziato dalla Commissione europea. Nel 2018 ha seguito come Consulente un nuovo Brand del Lusso viaggiando tra Milano e Pechino. Nello stesso anno ha ideato, insieme al suo Team, una Start-Up &#8211; selezionata tra le finaliste da Speed Mi Up &#8211; incubatore di Start-Up fondato da Università Bocconi e Camera di Commercio di Milano con il supporto del Comune di Milano. Dal 2019 si occupa di Ufficio stampa come freelance ed è moderatore di dibattiti pubblici. Tra il 2020 e il 2022 ha coordinato per SenzaFiltro, prima la rubrica Zona Franca per poi occuparsi dei mensili del giornale, fino alla fine del 2022. Ha collaborato con Massimo Fini. E&#8217; giornalista pubblicista e ha scritto un Romanzo: &#8220;Di Tanto Amore&#8221;.

Norman Di Lieto Archivi

Norman Di Lieto - Informazione senza filtro

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La professoressa Elena Granata, intervistata da SenzaFiltro, descrive applicazioni e problematiche della città da 15 minuti e spiega il concetto di &#8220;sindaco della notte&#8221;.

Le città dei 15 minuti: teoria o realtà? - Informazione senza filtro

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La parola burocrazia è tra i parafulmini più usati e a basso costo delle discussioni con cui si affrontano analisi sullo stato di salute dell’Italia. La nostra redazione si è voluta fare una domanda diversa: siamo andati a capire dove c’è il buono della burocrazia e perché non viene detto; cosa c’è da migliorare, invece, abbiamo scelto di farlo dire a voci indiscutibili e con profonda cognizione di causa.

Numero 98 - Burocrazia incompresa

Quando penso alla burocrazia, mi torna in mente uno degli episodi più divertenti di Asterix: quello in cui i due galli protagonisti della serie sono impegnati a ottenere un semplice lasciapassare nella “casa che rende folli&#8221;. Quella che dovrebbe essere una semplice procedura si trasforma rapidamente in un’impresa, fatta di processi infiniti e continui rimpalli che impediscono di ottenere il documento desiderato. Una rappresentazione generalista, comica e al tempo stesso cinica del mondo burocratico.



Proprio di burocrazia, abbiamo parlato con Stefano Battini, presidente della Scuola Nazionale dell’Amministrazione (SNA, ex SSPA).





Presidente Battini, l&#8217;accezione negativa che comunemente si dà alla burocrazia è giustificata oppure la buona burocrazia non viene raccontata?



Guardi, il termine burocrazia dovrebbe indicare la pubblica amministrazione, e se consideriamo questo dobbiamo anche considerare che le amministrazioni sono molto diverse tra di loro. Non è sempre vero che si parla male delle amministrazioni. Ci sono categorie che fanno parte del pubblico impiego, che sono anche quantitativamente quelle più numerose (sanità e scuola, ad esempio), per le quali ci sono spesso delle narrazioni positive. Le narrazioni negative vengono in genere riservate alla burocrazia intesa in senso più letterale del termine, come per le amministrazioni che hanno una funzione di regolazione, che adottano delle decisioni amministrative e che appaiono spesso troppo lente e poco orientate al risultato. Spesso le amministrazioni tendono a raccontarsi in modo autocelebrativo, e sono raccontate dagli altri in modo eccessivamente negativo. Forse, se entrambi i punti di vista si attestassero in una zona intermedia, saremmo in grado di capire meglio quello che effettivamente non va, quello che andrebbe corretto e quello che funziona.



Sembra però che la burocrazia sia vittima di se stessa. Ad esempio c’è una tendenza a trasferire sul piano legislativo molte decisioni che potrebbero e dovrebbero essere prese dall&#8217;amministrazione. Perché?



A me vengono in mente due ragioni. La prima è che si tratta, perlomeno in parte, di un circolo vizioso. Quando si cominciano a fare troppe leggi, per adottare una decisione bisogna cambiare la legge perché le condizioni cambino. Quindi la stessa esistenza di un quadro legislativo così penetrante rende necessario, nel momento in cui si tratta di assumere una decisione diversa da quelle che la legge consentirebbe, cambiare la legge per adeguarla al cambiamento delle circostanze. Una legislazione un po’ più flessibile e meno invasiva consentirebbe di non ricorrere di nuovo a leggi. È come un fenomeno che si autoalimenta: occorrerebbe una grande operazione generale di, come si chiamava una volta, delegificazione.



E la seconda ragione?



Abbiamo una situazione in cui a partire dagli anni Novanta, in base al principio di distinzione tra politica e amministrazione, alla burocrazia sono state trasferite molte competenze, e questo comporta anche il trasferimento di molte responsabilità. Nel momento in cui i dirigenti si sono visti trasferire queste responsabilità hanno adottato una duplice strategia: da una parte hanno fatto proprio un atteggiamento difensivo, cioè cercare di non decidere o aspettare che sia qualcun altro a prendere per primo quella decisione; dall’altra il tentativo di trasferire la decisione sul piano politico. In questo secondo scenario, però, dato che il piano politico non è il piano amministrativo, si deve assumere con una legge quella che avrebbe dovuto essere una decisione amministrativa. Credo che questi siano due degli elementi alla base di una certa insofferenza per la discrezionalità dell&#8217;amministrazione. È come se la legge dovesse essere suscettibile sempre di un&#8217;applicazione automatica. Si tende a credere che basti applicare la legge perché tutto funzioni; non è così. L&#8217;amministrazione è necessaria perché è necessario adattare la fattispecie generale, il comando generale della legge, a situazioni che cambiano. Ma la discrezionalità comporta responsabilità, e la responsabilità è pericolosa per un funzionario amministrativo.



Riguardo questo atteggiamento “difensivo”, immagino pesino anche i controlli che vengono svolti sulle procedure. Anche se poi il rischio è quello di aggiungere burocrazia alla burocrazia.



I controlli sono molti: c’è il giudice amministrativo, il giudice contabile, il giudice penale, e ci sono tante occasioni di revisione. I controlli fanno bene, ma c’è un aspetto che mi preoccupa che è lo sbilanciamento. Tutti controllano che si siano rispettate le regole, ma pochi controllano che – nel rispetto delle regole – si sia raggiunto l&#8217;obiettivo. E allora lo sbilanciamento del sistema dei controlli si riflette inevitabilmente in uno sbilanciamento dell&#8217;approccio del dirigente. Se so che verrò controllato solo sugli aspetti di conformità alla regola, sto più attento agli aspetti di conformità; se invece so che c&#8217;è un sistema di controlli che verifica anche che io abbia conseguito l&#8217;obiettivo allora il discorso cambia.



Infatti non trova che ci sia il rischio di avere dei dirigenti molto formati tecnicamente, ma meno ferrati in termini di soft skills?



Assolutamente sì. Infatti di recente, come SNA, abbiamo avviato una ricerca/intervento sull&#8217;assessment delle competenze dei dirigenti (per adesso lo abbiamo fatto soltanto sui dirigenti della Presidenza del Consiglio dei Ministri) con la quale abbiamo detto: lasciamo stare un attimo la valutazione delle conoscenze tecniche, diamole per scontate, ma cerchiamo di indagare sulle qualità e attitudini, trasversali e necessarie. Per farlo abbiamo coinvolto una serie di studiosi di management, di esperti, che si sono fatti raccontare dai dirigenti e dai rispettivi vertici quali sono le funzioni e le competenze delle varie posizioni, per poi indicare quale fosse il set di competenze necessarie. Individuato questo, siamo stati in grado di impostare dei programmi di formazione diretti a colmare quelle lacune.



Ma la vera sfida sarebbe adottare questo sistema di valutazione anche nel reclutamento.



Qui è molto più complicato, perché il modo in cui sono organizzati i concorsi pubblici è largamente insoddisfacente. Innanzitutto c’è un problema di numeri: fare concorsi per cinquantamila persone impedisce di fare questo tipo di verifica in modo oculato. Ma, comunque, ci vorrebbe un cambiamento normativo e un cambiamento culturale. Un cambiamento normativo perché le prove sono basate sulle conoscenze tecniche; culturale perché l&#8217;obiezione che spesso viene mossa riguarda l’oggettività della valutazione. Secondo i detrattori si tratterebbe di elementi troppo arbitrari. In realtà ci sono dei criteri oggettivi di valutazione, solo che sono elaborati da scienze diverse, dagli psicologi del lavoro ad esempio. Per questo sarebbe necessaria un’inversione culturale.



Dallo studio in Presidenza del Consiglio sono emersi dati interessanti?



Uno dei dati che almeno all&#8217;inizio mi aveva molto colpito è che, paradossalmente, ci sono molti dirigenti che hanno capacità decisionale, ma non è quella la qualità che è principalmente richiesta loro. Potrebbe dipendere dalle funzioni della Presidenza del Consiglio. Questa ha delle funzioni particolari rispetto alle altre amministrazioni, essendo un organo che opera in funzione di coordinamento delle altre amministrazioni. Può darsi che per svolgere questo tipo di funzioni l’attitudine ad assumere decisioni sia meno importante che altrove, risultando più rilevanti diverse capacità, in funzione di supporto e coordinamento.



Tornando all’organizzazione dei flussi e all’efficienza, nel privato esiste la figura del project manager. È di questo che avrebbe bisogno la pubblica amministrazione?



In realtà il nostro ordinamento già dal 1990 con la legge n.241 conosce questa figura, anche se la chiama in modo diverso: “responsabile del procedimento amministrativo”. Il problema è che nel settore privato non c&#8217; è soltanto il project management come insieme di competenze, ma c&#8217;è anche la costruzione di un assetto organizzativo coerente. Ad esempio, c’è un assetto delle competenze che fa sì che il project manager abbia dei reali poteri anche sui componenti del gruppo che coordina. Questo nel settore pubblico è un po&#8217; più difficile, perché i procedimenti attraversano diverse amministrazioni e il responsabile del procedimento non è una figura sovraordinata rispetto ai rappresentanti delle altre amministrazioni. Ci vorrebbe una maggiore consapevolezza organizzativa, e nella pubblica amministrazione questo non accade.



La SNA offre sia formazione continua ai dipendenti delle amministrazioni che un percorso più strutturato per i futuri dirigenti. È un valore aggiunto o un rischio che una parte della classe dirigente del futuro venga formata in un unico luogo?



È senza dubbio un valore. Uno dei mali della nostra amministrazione è quello dell&#8217;eccessiva frammentazione, i cosiddetti silos organizzativi. Ogni amministrazione è autosufficiente, ma anche chiusa in sé stessa. Quando una decisione coinvolge interessi di diverse amministrazioni spesso il processo si paralizza. Allora il fatto che un dirigente conosca perfettamente il suo corrispettivo dell&#8217;altra amministrazione – perché passano per la SNA, ma poi vanno in tutte le amministrazioni – e magari condivida la stessa formazione, lo stesso modo di sentire, questo facilita il funzionamento e la fluidità del processo decisionale. Quindi questo è sicuramente un fatto positivo; anzi, ci dovrebbe essere un po&#8217; di più.

Stefano Battini, Presidente SNA: &#8220;La buona burocrazia non viene raccontata&#8221;

<blockquote class="wp-block-quote">La Pubblica Amministrazione non è un corpo avulso dalla società italiana, ma ne fa parte anche per via del fatto che è composta dagli stessi individui, è caratterizzata dagli stessi tratti e ha le sue stesse idiosincrasie. Ci vuole una società come quella italiana, per esprimere una Pubblica Amministrazione come quella italiana.</blockquote>



Leggendo un libro di Ettore Ezio Pantaleone, Pubblica Amministrazione, ovvero come sono sopravvissuto al posto fisso, pubblicato a ottobre 2020 dallo stesso autore, mi è capitato di imbattermi in questo passaggio, illuminante per chi come me è abituato a considerare la PA, da scrivere rigorosamente con le iniziali maiuscole, un apparato burocratico pieno di cliché.



La PA è una macchina che, seppur in chiaro stato di avaria, continua a marciare per merito di tantissimi lavoratori virtuosi che però non godono di buona stampa e nemmeno di notorietà. Si parla pochissimo, infatti, di PA virtuose, e ancora meno si conoscono i nomi di chi lavora dietro questi “apparati”, tanto per usare un’altra parola tipica del lessico burocratese. Molto più comodo prendersela con il sito dell’INPS che non funziona, o mandare in trend topic su Twitter il click day perché nello stesso giorno tutti gli italiani richiedono il bonus per il monopattino o per la bici elettrica. Se chi lavora nella Pubblica Amministrazione non gode di grandi simpatie, è anche a causa del suo datore di lavoro: lo Stato.





<h2>Nella PA non ci sono solo personaggi di Checco Zalone</h2>





Il professor Vito Tenore, magistrato della Corte dei Conti presso la Sezione Giurisdizionale Lombardia, professore di Diritto del lavoro pubblico presso la SNA, qualche anno fa ha scritto un libro dal titolo Non siamo fannulloni, ritratti e storie di dipendenti che onorano la pubblica amministrazione. Il libro, ormai esaurito e introvabile, è diventato un sito che racconta e descrive la Pubblica Amministrazione che funziona e che – di conseguenza – non fa notizia. Quella che lavora, che produce, che fornisce servizi con efficienza.



Fa sorridere – l’ho confidato proprio al professore durante un’intervista che mi ha gentilmente concesso – che il sito non spicchi per quella che esperti di comunicazione digitale chiamano user experience. Il sito è difficile da navigare, sviluppato in un codice html open source, non è navigabile da smartphone, ha un form di contatti che invoglia il lettore a scappare, e una serie di pdf da aprire come si usava nella prima era di internet.



Superata questa diffidenza iniziale, tipica del radicalismo chic di noi millennials, si passa a esaminare il contenuto, che è davvero ben fatto. Ne ho parlato con il professor Tenore spiegandogli che è come essere entrati in un ufficio pubblico dove i mobili sono vecchi, le finestre impolverate e i faldoni sistemati sul tavolo in maniera disordinata. Fosse una scelta di branding o di positioning, sarebbe straordinaria.



Non lo è, me lo spiega lo stesso Tenore.



“Volevo portare online le storie di uomini e donne virtuosi raccontate nel libro, ormai da anni esaurito, e ci è sembrato giusto farlo con i nostri mezzi artigianali: riproponendo la identica versione cartacea online, essendo un testo solo da leggere nei suoi contenuti, come un libro. Lo so, è un sito migliorabile, ma l’intento era quello di porre l’attenzione sulle storie. La forma potrebbe essere migliorata, ma sono i contenuti ed il messaggio che mi interessano.”



Gli chiedo come mai, secondo lui, nessuno parla di PA virtuose.



“Vede, è molto più comodo per i media usare i cliché qualunquistici della narrazione del dipendente pubblico ‘checcozalonico’. Siamo in Italia, chi lavora nella PA è visto come un fannullone, è dai tempi di Totò e Peppino che è così. Sicuramente la colpa è anche di una selezione talvolta clientelare e non meritocratica, di alcuni dirigenti-burocrati che non hanno saputo motivare i propri uomini e hanno creato una cultura del lavoro ‘difensivo’, nel nostro ambito. Una volta ottenuto quello che in tanti chiamano, perché effettivamente lo è, posto fisso, si tende a dimenticare l’interesse della collettività che si serve lavorando per un datore pubblico, e a volte si inizia a badare esclusivamente ai propri interessi, al proprio orticello e non al bene comune. Ed è un peccato, perché invece il pubblico impiego è pieno di persone che si fanno in quattro per portare avanti questa complessa macchina. E non solo: direi il Paese intero. Emblematico esempio: i medici e infermieri, oltre ai funzionari amministrativi degli ospedali pubblici, della Protezione civile, delle Forze di Polizia, tutti alacremente al lavoro in epoca COVID-19.”



Possiamo dire che ci sono gli statali che si sono arresi, quelli che si sono sistemati e quelli che non si arrendono?



“Direi ancora di più. Come lei giustamente afferma, la Pubblica Amministrazione è un piccolo spaccato della società italiana, e sappiamo bene che per decenni l’idea fondante era quella di trovare lavoro, prendere il più possibile facendo meno fatica possibile e schivare la Corte dei Conti o il giudice penale. Senza fare troppi giri di parole, alcuni dirigenti e funzionari di oggi sono cresciuti con questa cultura. Però si sta da anni affacciando una nuova generazione di dipendenti pubblici, ben selezionati e formati dalla Scuola Nazionale dell’Amministrazione ove mi onoro di insegnare, che pur dovendo superare una diffidenza iniziale legata – anche in questo caso – a una cultura che mi fa riflettere, sono più motivati, al passo con i tempi, e per natura molto più predisposti a mettere in discussione le cose e anche se stessi. Non hanno il mito del posto fisso, della inamovibilità fisica, e nemmeno quello del dolce far nulla. Sono, insomma, più propensi a lavorare come nel privato. E questo mi fa ben sperare, per la PA e in generale per il Paese. Questi lavoratori ho voluto raccontare nel mio libro Non siamo fannulloni.”





<h2>Come si guarisce la PA? Cambiando concorsi e dirigenti</h2>





“Gran parte della responsabilità, nel bene e nel male – riprende Tenore – è dei dirigenti, della loro non sempre meritocratica selezione e della loro mai superata sudditanza nei confronti della politica, centrale e locale. Loro hanno il compito di formare, guidare e motivare le persone. Di migliorarle. E in tanti lo fanno, ma come le ho detto se ne parla pochissimo nei media. Tutti dovrebbero ricordarsi che dietro la PA ci sono facce, ci sono storie di uomini e donne talentuosi. C’è competenza, coraggio, intraprendenza, fantasia. Tutte parole che tendiamo a dedicare solo ai manager di azienda, come se ci fossero due categorie di persone distinte e separate.”



Vero, come altrettanto vero è che a volte sono proprio le parole e il linguaggio a creare una barriera. Basti pensare alle parole della PA, e ancora una volta torna utilissima la testimonianza di Pantaleone, che mi fa soffermare sui verbi della Pubblica Amministrazione.



Monitorare è uno dei verbi più interessanti della PA. Insieme a ricognizione.



<blockquote class="wp-block-quote">Il secondo, con il suo sapore esotico e africano, suggerisce l’idea di una spedizione epica in terre lontane e pericolose, un viaggio periglioso tra bestie feroci, con il binocolo tra le mani per osservare lande deserte e inospitali, indossando ottocenteschi vestiti coloniali simili a quelli degli esploratori inglesi.</blockquote>



Come possono parole così non creare una contrapposizione fortissima tra chi pensa di cambiare il mondo con degli output attesi e dei kpi e chi resta in difesa, in attesa di prendere contromisure e programmare delle verifiche costanti?



Un altro tema sul quale il Professor Tenore si sbilancia, prima di riprendere il racconto dei ritratti dei dipendenti virtuosi, è quello dei concorsi:



“Se vogliamo alzare il livello dei dipendenti pubblici, bisogna alzare il livello di indipendenza della selezione in entrata. I concorsi dovrebbero essere centralizzati, perché la territorialità può portare – e purtroppo ha portato – al malcostume. Purtroppo gli enti locali vogliono conservare il potere di fare concorsi locali perché sono bacini elettorali, ma una commissione centrale sarebbe un grande passo avanti per tutto il mondo delle PA. Altrimenti diventa inutile dopo fare corsi di formazione o stilare codici di comportamento: l’etica deve partire dalla fase concorsuale.”



Se da un lato il professor Tenore parla di sistema PA, Pantaleone si sofferma ancora una volta sull’individuo:



<blockquote class="wp-block-quote">Nella PA, essere un dipendente produttivo è una questione di coscienza. In un ambiente che ti fa sentire solo, in un sistema che non premia, anzi, a volte, punisce senza motivo, in una società che ti vede come un privilegiato, stringere i denti e, ogni giorno, andare a lavorare senza rinunciare ad essere statale del primo tipo, quello che ancora ci crede, è solo una questione di coscienza. E resistenza al logorio della tentazione di gettare la spugna, di adeguarsi, di lasciarsi trasportare dalla lenta corrente.</blockquote>





<h2>Il digitale virtuoso della Pubblica Amministrazione</h2>





Di casi da segnalare, sul sito “Non siamo fannulloni”, se ne trovano un centinaio. Si potevano raccontare con più enfasi e con un uso maggiore della leva dello storytelling, ma anche questo è un forse un vezzo da addetto ai lavori. E nel libro di Ettore Pantaleone, più critico e tagliente, ce ne sono altrettanti. Anche nel suo racconto, un mix di realtà e fiction, hanno nomi e cognomi. Marco ad esempio, che ride degli statali, anche se fa parte della categoria. Scherza sul dipendente pubblico; eppure non è esente da alcuni difetti che nota negli altri e deride. E poi Claudia, e Francesco, o Margherita che gira sempre con il suo fascicolo.



Sono andato alla ricerca di PA virtuose e mi sono imbattuto in buone pratiche come quelle dei tanti uffici che hanno dovuto convertirsi in fretta e furia allo smart working durante questa tremenda stagione del COVID-19. La maggior parte delle regioni non hanno fatto fatica, perché predisponevano già dell’adeguata organizzazione digitale, e si sono limitate a lavorare sull’attitudine.



È stato durante il periodo di lockdown che il Consiglio regionale della Puglia, cogliendo l’urgenza come leva per la trasformazione digitale dei processi, ha potuto avvalersi di un efficiente strumento per l’agevole attuazione del lavoro agile, con ricadute sia in termini di riduzione dei costi che di miglioramento della produttività individuale; nonché di una piattaforma duttile per lo svolgimento di seminari, webinar, riunioni a distanza attraverso cui il Consiglio regionale della Puglia utilizza le tecnologie innovative per attuare politiche collaborative e di condivisione istituzionali.



Con lo stesso spirito, la Biblioteca del Consiglio Regionale della Puglia “Teca del Mediterraneo”, ha potenziato le attività e i servizi online offrendo assistenza informativa e consulenza bibliografica, e ha ripensato i propri servizi, avviando un processo di riconversione degli stessi in remoto e accelerando fortemente la spinta verso quelli digitali. Il grande balzo verso il digitale e i servizi a distanza, mi spiega la dirigente servizio affari generali Regione Puglia Maria Conte, ha impattato sulle modalità di fruizione della biblioteca dopo la riapertura, che si è dotata dell’APP Booking CRP – Prenotazioni, eventi e servizi Consiglio Regionale della Puglia.



Anche di questa accelerazione digitale, il caso pugliese è solo un esempio tra i tanti, hanno parlato in pochi. Fa molto più notizia parlare di chi incrocia le braccia, di chi timbra cartellini per restare seduto a giocare a solitario, di una PA che resta sempre uguale a se stessa. Ma tra uno scoppiettio e un inquietante scricchiolare di giunture, la PA va avanti, nonostante le regole astruse gli odiati fannulloni, e allo stesso tempo grazie a persone e organizzazioni virtuose di cui sarebbe bene parlare – e sentir parlare – più spesso.



Come una infinita operazione algebrica, i fattori positivi e negativi della società che amministra si sommano e si neutralizzano a vicenda. Eppure, alla fine, la PA va. A tratti e incerta, sì. Slittando a destra e a manca, a sussulti. Eppure va. Anche se nessuno, esattamente, sa come.

Pubbliche amministrazioni virtuose non è un ossimoro

Fermo immagine per lo smaltimento delle macerie del terremoto nelle Marche: si va a un ritmo di 300, 400 tonnellate al giorno per gli intrecci della burocrazia, un quarto della velocità a pieno regime degli impianti.
A oltre quattro anni dalle scosse più forti, quegli edifici che potevano essere demoliti con ordinanze dei sindaci, per motivazioni di necessità e urgenza, ora restano fermi ad attendere insieme ai calcinacci ancora da rimuovere. Se ne dovranno occupare i proprietari delle case quando andranno a ricostruire: le macerie diventeranno &#8220;private&#8221;, saranno classificate come semplici rifiuti speciali.
<h2>Marche, dopo il terremoto le macerie sono ancora lì</h2>
Nelle Marche sono stati spesi 48 milioni di euro e rimangono, principalmente nelle zone rosse, circa 400.000 tonnellate di macerie, che se non saranno smaltite entro la fine dello stato di emergenza, a fine dicembre 2021, saranno classificate come rifiuti speciali da smaltire con i fondi per la ricostruzione privata, con un allungamento dei tempi e difficoltà di tracciamento dei materiali.
Il fabbisogno finanziario per smaltire le macerie ancora da rimuovere è stato stimato in 32 milioni di euro. La Regione Marche ha affidato l&#8217;onere di provvedere allo smaltimento delle macerie pubbliche, pari a un milione e 130.000 tonnellate, al Cosmari, il consorzio di smaltimento rifiuti della provincia di Macerata, i cui proprietari sono tutti i comuni della provincia e la vicina Loreto. Il principale impianto per smaltire le macerie, costruito con i fondi della regione in località Piane di Chienti a Tolentino, dove si trova la sede principale del Cosmari, è costato oltre 4 milioni di euro, e a regime secondo i dati regionali dovrebbe smaltire 1.650 tonnellate di macerie al giorno, mentre attualmente la velocità stimata di smaltimento è pari a 450 tonnellate al giorno.
Secondo le stime fornite dalla regione al commissario straordinario alla ricostruzione Giovanni Legnini nel marzo 2020, finora sono state smaltite 780.000 tonnellate di macerie, al 30 settembre scorso. Nella sola provincia di Macerata, la più danneggiata dalle scosse con una percentuale del 65% dei danni sul totale regionale, sono state smaltite 387.000 tonnellate. A dicembre 2017 è stato inaugurato l&#8217;impianto per la selezione e lo smaltimento delle macerie sito accanto alla sede Cosmari di Tolentino, entrato pienamente in funzione solo nel novembre 2018. Da Tolentino sono uscite selezionate 200.000 tonnellate di macerie, per una struttura costata 3 milioni e 925.000 euro e mai sfruttata a pieno regime, con un costo di ammortamento dell&#8217;impianto stimabile in circa venti euro a tonnellata.
<figure class="wp-block-image size-large"><img loading="lazy" decoding="async" width="1024" height="576" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2020/11/Demolizione-ex-scuola-Muccia-Muccia-ottobre-2018-ad-opera-dei-vigili-del-fuoco-2-1024x576.jpeg" alt="" class="wp-image-40947" /><figcaption>Demolizione dell&#8217;ex scuola di Muccia ad opera dei vigili del fuoco (ottobre 2018). Photo@MoniaOrazi</figcaption></figure>
<h2>Quanto costa lo smaltimento delle macerie nelle diverse regioni terremotate?</h2>
Il costo di smaltimento delle macerie nelle Marche è ufficialmente di 50 euro a tonnellata, secondo il contratto di servizio tra Cosmari e Regione Marche.
In Umbria lo smaltimento, affidato a Valle Umbra Servizi, società a totale capitale pubblico, costa 60 euro a tonnellata. Nel Lazio ha vinto l&#8217;appalto pubblico la Garc di Modena, che con 66 euro a tonnellata conferisce, smaltisce e seleziona le macerie, comprese le spese di demolizione degli edifici, unico caso nel cratere sismico. A prevedere questo un&#8217;ordinanza a firma del capo nazionale della Protezione Civile Angelo Borrelli, sulla gestione congiunta delle macerie e delle demolizioni, che altrove è stata sistematicamente ignorata.
Nelle Marche inizialmente le demolizioni sono state affidate all&#8217;esercito, ma solo per un periodo limitato a inizio del 2017. Successivamente e fino a oggi, le demolizioni di edifici su via pubblica sono state affidate dai comuni a ditte private, con costi medi di 30.000 euro per demolire un edificio di due piani e quattro unità immobiliari. Ci sarà a breve un ritorno all&#8217;antico: il commissario straordinario Legnini firmerà una nuova ordinanza in cui tornerà l&#8217;esercito a demolire edifici distrutti.
In Abruzzo è l&#8217;Aciam a essersi aggiudicata lo smaltimento delle macerie, per una cifra pari a 66 euro a tonnellata, gli scarti della selezione delle macerie sono stati usati per la coltivazione e il recupero ambientale della cava di Capitignano.
<figure class="wp-block-image size-large"><img loading="lazy" decoding="async" width="1024" height="576" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2020/11/Demolizione-ex-Park-Hotel-a-Visso-Mc6-1024x576.jpeg" alt="" class="wp-image-40953" /><figcaption>Demolizione dell&#8217;ex Park Hotel a Visso. Photo@MoniaOrazi</figcaption></figure>
<h2>Molti impianti, tante spese, pochi risultati</h2>
Nelle Marche oltre a Tolentino ci sono altri due siti: quello dell&#8217;area Unimer di Arquata del Tronto,che smaltisce le macerie derivanti da una delle zone più gravemente devastate in regione, e quello di Monteprandone, un capannone industriale attualmente fermo, che ha lavorato solo pochi mesi. Per entrambi, di proprietà privata, la regione paga un affitto di circa seimila euro mensili, e sono stati effettuati interventi di adeguamento degli impianti, per renderli operativi, per circa 732.000 euro a struttura. Alla fine del ciclo di trattamento il tutto tornerà ad essere di proprietà privata.
Ad Arquata si lavorano circa 250 tonnellate al giorno. A Monteprandone sono state conferite 50 tonnellate di macerie all&#8217;inizio di novembre, ma l&#8217;impianto rimane fermo. Una ventina le tonnellate di macerie conferite a Tolentino, dove si lavora molto al di sotto delle potenzialità.
Cosmari è subentrato nella gestione delle macerie a Picenambiente, con cui la regione ha risolto il contratto nell&#8217;ottobre del 2018 a causa della sospensione di alcuni giorni del servizio di raccolta. L&#8217;azienda per questo &#8220;disservizio&#8221; ha dovuto versare una penale di 5.000 euro, mentre delle sospensioni avvenute al Cosmari la politica locale non ha chiesto pubblicamente conto.
<h2>Sisma Marche, dove sono finiti gli utili dello smaltimento?</h2>
Il Cosmari, secondo quanto previsto dall&#8217;articolo 28 del decreto 189 sul terremoto, avrebbe dovuto trasferire ai comuni i proventi della vendita di ferro, legno, inerti e altri materiali ricavati dalla selezione delle macerie, quale compensazione.
Nonostante fosse previsto dal contratto di servizio con la regione, Cosmari non ha mai attuato e reso pubblica una contabilità separata per le macerie; gli utili dello smaltimento vanno a beneficio dei comuni del maceratese, nella contabilità ordinaria dello smaltimento rifiuti. A comuni come Castelsantangelo sul Nera (Mc), praticamente raso al suolo dal terremoto, sino ad oggi delle macerie smaltite non è entrato nemmeno un centesimo. Secondo una stima forfettaria, sulla base delle macerie fino a oggi smaltite, dalla vendita dei materiali avrebbe dovuto avere circa 150.000 euro, cifra che per un comune di duecento residenti è di tutto rispetto.
A darne conferma il sindaco Mauro Falcucci: &#8220;Non ci sono state autorizzate ulteriori demolizioni nel nucleo storico del paese. Fino a oggi sono state conferite al Cosmari circa 75.000 tonnellate. Si rischia l&#8217;effetto domino: se si tocca un edificio gli altri rischiano di crollare, data la struttura dell&#8217;abitato e il livello di devastazione. Quello dello smaltimento sarà un costo ascritto alla ricostruzione, quando si interverrà nel centro storico. Non abbiamo ricevuto nessun contributo dalla vendita dei materiali ricavati dalle macerie. Se i ricavi dello smaltimento sono stati impiegati per compensare il bilancio della raccolta dei rifiuti, posso solo dire, oltre al danno la beffa&#8221;.
Sono 100.000 le tonnellate di macerie stimate per il solo comune di Castelsantangelo. Essendo trascorsi quattro anni ormai lo smaltimento delle macerie in zona rossa è fermo. Le demolizioni necessarie non hanno ricevuto l&#8217;autorizzazione di spesa, sia per la complessità degli interventi richiesti che per il tempo ormai trascorso. Quando partiranno i cantieri di ricostruzione, si farà un progetto per ciascun comparto di intervento in cui sarà diviso il nucleo abitato.
Un altro sindaco che nel 1997 si è trovato il paese raso al suolo dal sisma che colpì Marche e Umbria, Venanzo Ronchetti, racconta l&#8217;esperienza di smaltimento delle macerie a Serravalle di Chienti: &#8220;Per noi smaltire le macerie non è stato un problema. Inizialmente si era offerta una ditta, che le smaltiva gratuitamente in cambio dei ricavi della vendita degli inerti, guadagnando dal riciclo. Una parte l&#8217;avevamo fatta conferire in una cava dismessa nel territorio comunale, in modo da provvedere al recupero del sito. Più tardi la regione intervenne con un provvedimento che diede in appalto il servizio ai privati, dietro compenso forfettario per ciascuna tonnellata smaltita. Questa ditta che lo faceva gratis aprì un contenzioso, ma alla fine dovette tenere fede al contratto firmato”.
<h2>I numerosi stop di Cosmari</h2>
&nbsp;Nel disciplinare regionale di affidamento del servizio di smaltimento macerie si legge che gli eventuali utili ricavati da questa attività, possono essere dati come compensazione alla regione. Nel bilancio 2019 del Cosmari si legge che dalla vendita di ferro ricavato dalle macerie sono stati ricavati 126.000 euro, ma dai documenti pubblici sul sito aziendale non si riesce a rintracciare la destinazione di questi fondi.
Inizialmente l&#8217;appalto per lo smaltimento delle macerie nelle Marche era stato dato all&#8217;Htr, società del Lazio che per 60 euro a tonnellata provvedeva alle varie fasi dello smaltimento, demolizione compresa. L&#8217;affidamento dello smaltimento delle macerie nelle province di Fermo e Ascoli è stato dirottato al Cosmari nel dicembre del 2018, mentre il sito di Arquata è entrato in funzione solamente nel gennaio 2020, senza gara d&#8217;appalto, ma con affitto dai privati.
Nel conto economico dello smaltimento si arriva a 48 milioni e 25.000 euro spesi, che fanno 75 euro a tonnellata, cifra superiore ai 50 euro previsti nel disciplinare regionale di affidamento del servizio. Aggiungendo i costi sostenuti dalla regione per gli impianti, il reale costo di smaltimento a tonnellata si aggira intorno ai 100 euro. A Tolentino nei due anni di funzionamento sono state smaltite 200.000 tonnellate di macerie, che secondo i dati di smaltimento giornalieri indicati dalla regione avrebbero dovuto essere smaltite in soli quattro mesi.
In realtà non si è mai lavorato a pieno regime, sia per ragioni interne alla gestione che a causa della burocrazia. Cosmari si è bloccato per ben tre volte nello smaltimento, a gennaio e a giugno di quest&#8217;anno, al di fuori del blocco imposto dalla pandemia. Nel marzo 2019 l&#8217;azienda ha annunciato un primo stop nella raccolta delle macerie, dato che era stata avviata un&#8217;indagine penale sulla presenza di amianto nelle macerie, motivando il fermo con la necessità di avere chiarezza nelle procedure di smaltimento.
A gennaio 2020 il problema è stato una &#8220;svista&#8221; del governo Conte, che nel decreto sisma non aveva autorizzato la proroga ai siti di deposito delle macerie, che potevano essere solo trasportate ma non lavorate. L&#8217;attività è rimasta ferma un mese, fino a quando un intervento interpretativo dell&#8217;allora commissario straordinario alla ricostruzione Piero Farabollini ha sbloccato tutto. Un altro stop alla raccolta è avvenuto lo scorso aprile, quando il direttore del Cosmari Giuseppe Giampaoli ha scritto alla regione, soggetto attuatore sisma, per mancati pagamenti di fatture relativi allo smaltimento macerie per 8 milioni e 200.000 euro. A sbloccare la situazione, a giugno, il finanziamento di nove milioni di euro, dirottato alla regione dal commissario straordinario Giovanni Legnini.
<figure class="wp-block-image size-large"><img loading="lazy" decoding="async" width="1024" height="729" src="https://www.informazionesenzafiltro.it/wp-content/uploads/2020/11/received_531747610892826-1024x729.jpeg" alt="" class="wp-image-40957" /><figcaption>Ussita, in provincia di Macerata. Photo@MoniaOrazi</figcaption></figure>
<h2>Le macerie del sisma marchigiano hanno una data di scadenza</h2>
Adesso di questa organizzazione restano le &#8220;macerie&#8221; di un sistema che ha funzionato parzialmente, lasciando ferme ben 400.000 tonnellate rispetto alle stime iniziali.
A luglio sono state riviste al ribasso le stime di smaltimento, contrariamente alle esperienze di altre regioni vicine come l&#8217;Umbria, che hanno invece rivisto al rialzo le quantità. Secondo le nuove stime resterebbero al massimo 150-200.000 tonnellate di macerie da smaltire. Se si lavorasse alla piena potenzialità di smaltimento degli impianti, ci vorrebbero al più quattro mesi per smaltirle, ma ai ritmi attuali si va da un minimo di un anno a un massimo di un anno e due mesi per completare la rimozione delle macerie pubbliche.
Una corsa contro il tempo, perché lo stato di emergenza terminerà, stando alle disposizioni attualmente in vigore, il 31 dicembre 2021, e non si sa se verrà prorogato. Le macerie pubbliche saranno allora classificate come rifiuto speciale e smaltite secondo le modalità di quelle private, a sedici euro al metro cubo per edificio demolito, equivalente ad una cifra stimabile tra 10 e 20 euro a tonnellata, inclusi i costi di trasporto, a cui va aggiunto il conferimento in discarica. Un risparmio per le tasche dei contribuenti, ma che ha come contropartita un allungamento dei tempi e l&#8217;incertezza sulla destinazione finale del materiale. Nessuna filiera di tracciabilità è stata ancora implementata, nemmeno ipotesi di attivazione di un circolo virtuoso di riciclo e impianti di economia circolare, che avrebbero consentito di produrre utili da reinvestire nel territorio devastato da cui le macerie provengono.

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Monia Orazi

Classe 1976, è una giornalista freelance che vive e lavora nelle Marche dove approfondisce temi di attualità imprenditoriale legati alle dinamiche economiche e ambientali del territorio di riferimento. Collabora con Corriere Adriatico e Cronache Maceratesi. Il suo motto è &#8220;memento audere semper&#8221;.

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Sisma Marche: la politica ha fatto utili con le macerie

Le macerie del 2016 ingombrano ancora le zone più colpite dal sisma delle Marche. All&#8217;origine un pasticcio burocratico tra regione e società vincitrice dell&#8217;appalto per lo smaltimento.

Sisma Marche: la politica ha fatto utili con le macerie - Informazione senza filtro

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Chi ha un famigliare disabile, tranne rari casi, conosce bene la giungla intricata che deve affrontare ogni giorno. Una giungla dove la faticosa difesa dei diritti – tutt’altro che scontata – s’intreccia con i rovi di una burocrazia la cui impalcatura di documenti, regole e uffici viene farcita non solo di ostacoli, ma anche di indicazioni che si contraddicono a vicenda. Confusione, perdite di tempo e salassi di energia diventano allora una tappa obbligata, senza alcun risarcimento. E così i servizi anziché rispondere ai bisogni scatenano nuovi disagi.



Tramutare la giungla in un prato vivibile e persino utile – così come dovrebbe esserlo la burocrazia – è proprio uno dei compiti del tutor sociale, figura in un certo senso pionieristica e da tempo necessaria: con SenzaFiltro la raccontiamo proprio durante un passaggio emblematico.





<h2>Analisi del territorio e informazione costante: così i tutor rendono la burocrazia un’alleata</h2>





“Si tratta di un ruolo sperimentale che noi ricopriamo dall’autunno del 2015, quando non aveva ancora un nome, e che abbiamo definito strada facendo” racconta Cinzia Cullacciati, tutor sociale e presidente dell’associazione onlus “Una mano per…” di Voghera, in provincia di Pavia, che ha dato vita al progetto, cesellandolo passo dopo passo con determinazione.



“La nostra missione è quella di dare alle famiglie che hanno bambini e ragazzi con disabilità un supporto nella gestione degli iter burocratici, e allo stesso tempo un bagaglio conoscitivo utile per affrontarli e per ottenere tutti i possibili sussidi previsti dalle normative vigenti. L’obiettivo è che un giorno diventino autonomamente tutor di se stessi”. Una finalità atipica, poiché scardina le derive di dipendenza da cui spesso è afflitto il settore.



Azione cardine dei e delle tutor sociali è prima di tutto l’analisi accurata sia del territorio in cui vive la famiglia sia dei bisogni di quest’ultima. “Qualsiasi cosa facciamo, sulla piramide restano i bisogni dei bambini e non vanno mai persi di vista”, spiega la nostra intervistata. Operativamente il tutor sociale si occupa dell’acquisizione dei diritti, fronteggiando quattro aree, tutte quante fondamentali e non esenti da difficoltà: vita quotidiana, che comprende il tempo libero, cura e terapie, scuola, viaggio.



A ogni tutor, con il supporto di un avvocato, vengono assegnati dieci bambini/adolescenti con disabilità. “Attualmente ne seguiamo 40, siamo partiti anni fa con 16: sono tanti i traguardi che abbiamo raggiunto”, spiega la presidente di “Una mano per…”, in cui sono attive altre due tutor: Margherita Pizzorno e Paola Denegri. Le tutor conoscono profondamente le dinamiche e le difficoltà dell’ambito, avendole sperimentate loro stesse.



Addentrandoci nel concreto, quali sono le attività da voi svolte? “Sono varie: ad esempio scriviamo lettere o mail, in condivisione con le famiglie, per esporre questioni e richieste alle figure istituzionali o agli uffici di riferimento. Le supportiamo nell’interfacciarsi con le realtà coinvolte nel percorso, le spalleggiamo per ottenere un diritto di cui magari non erano a conoscenza. Le informiamo sulle diverse opportunità e illustriamo i passaggi per ottenerle.



Quali sono le difficoltà incontrate principalmente dalle famiglie? “Riguardano soprattutto gli aspetti burocratici, ma la principale è sicuramente capire chi è l’interlocutore che sta rovinando la loro vita”, spiega Cinzia Cullacciati. “In questi anni alcune cose sono cambiate grazie all’intervento delle associazioni, ma permane il problema dell’atteggiamento frequente di onnipotenza della dirigenza delle istituzioni. Chi ricopre ruoli apicali crede spesso di non dover rendere conto, e non risponde nemmeno alle richieste degli utenti del servizio. Io credo che questa onnipotenza debba crollare!”. Non da meno la conoscenza di chi opera negli uffici rispetto alla reale situazione degli utenti: “Pur con buona fede, manca la consapevolezza su come rendere snelli certi passaggi”.



Qual è invece l’ambito più complesso d’intervento? “La scuola, senza ombra di dubbio: ci scontriamo con la penuria di docenti di sostegno preparati. Durante i mesi di lockdown siamo però riusciti a far recuperare le ore di assistenza educativa scolastica, che altrimenti sarebbero state perse, mandando gli educatori a fare interventi a domicilio. Non era un obbligo e ha permesso loro di lavorare, inoltre i soldi per quest’attività erano già stati messi a bilancio dall’ente comunale”.



La chiave di volta nella tutela dei propri diritti è proprio la conoscenza dei passaggi burocratici e degli aspetti normativi, come conferma Cinzia Cullacciati, che ha un passato da manager: “Gestivo appalti pubblici in edilizia da milioni di euro: che si tratti di progetti piccoli o grandi è importante far dialogare tutti. La nostra burocrazia viene spesso strumentalizzata, e se non hai una preparazione adeguata rischia di diventare un mezzo per contrastare i tuoi diritti. L’informazione resta indispensabile”.



Un ruolo impegnativo che richiede alte capacità ed empatia. Identificarlo con il volontariato non risulta soverchiante per chi lo ricopre? “Stiamo proprio cercando di farla diventare una figura professionale trasformandoci in un’associazione di promozione sociale, e attivando collaborazioni con le fondazioni per avere le risorse economiche utili a una retribuzione”.



Il tutor sociale sembra essere necessario a livello capillare: ne avete conferma? “Sì, c’è un bisogno forte e generale con differenziazioni da regione a regione. Ci confrontiamo molto con il Piemonte e con la Liguria, riceviamo numerose richieste anche da parte del Lazio e dalla Sardegna”.





<h2>Burocrazia strumentalizzata e diritti negati? A fianco del tutor sociale interviene l’avvocato</h2>





I tutor sociali non operano in maniera solipsistica. Può intervenire la parte legale, spesso proprio quando la burocrazia viene travisata o strumentalizzata da chi dovrebbe gestirla correttamente, con la conseguenza di mettere a repentaglio i diritti di chi convive con disturbi o disabilità. A questo proposito ci confrontiamo con Giuseppe Mellace, di professione avvocato, che svolge il ruolo di consulente legale a titolo gratuito, insieme alla collega Liliana Lucchelli, nell’ambito di “Una mano per…”.



“Il tutor sociale è importante perché funziona da raccordo tra le famiglie e le istituzioni. La famiglia viene informata sulle possibilità di tutela dei suoi diritti e le istituzioni vengono sensibilizzate, così da favorire la cultura dell’inclusione.”



Quand’è che l’avvocato si attiva nel percorso sviluppato dal tutor sociale? “Se non si arriva a un accordo con la parte coinvolta, che può essere un ente pubblico, la scuola o una realtà sanitaria, subentra il legale per attivare una diffida. Prima si cerca però sempre una collaborazione”.



Battaglie culturali a favore dei diritti che hanno portato a raggiungere risultati degni di nota: “Abbiamo sostenuto legalmente le famiglie di due bambini con certificazione che avevano diritto a recuperare le ore di assistenza educativa non usufruite durante il lockdown”, racconta Mellace. “Le ore di assistenza educativa sono state fatte recuperare in occasione dei centri estivi non solo ai due bambini, ma anche a tutti gli altri 200 circa, sempre con certificazione, del comune di Voghera”.



La burocrazia assume un volto diverso a seconda di chi l’agisce? “Assolutamente sì, le persone fanno davvero la differenza. Per questo i tutor sociali agiscono stimolando anche la responsabilità, soprattutto in chi sta a capo delle istituzioni”.





<h2>La testimonianza di una famiglia e le differenze con il ruolo di assistente sociale</h2>





Ci confrontiamo con una famiglia del territorio pavese chiedendo quale impatto abbia avuto il tutor sociale nel loro percorso.



“Estremamente positivo, ci ha reso consapevoli dei nostri diritti. Prima eravamo stritolati dalla burocrazia e da persone che approfittavano della loro posizione”, raccontano. “Nostro figlio presenta diversi disturbi; all’inizio per le terapie ci siamo dovuti rivolgere al privato, viste le lunghe attese della sanità pubblica, spendendo un sacco di soldi e non sempre trovando persone preparate”.



Un percorso burrascoso di diritti calpestati e forti disagi: “I problemi più grandi li abbiamo incontrati a scuola, dove c’erano insegnanti che ci chiedevano di portare a casa il bambino da scuola permettendosi addirittura di indicarci le dosi dei medicinali da dargli, oltre a definirlo stupido, ledendo così la sua autostima. Il supporto del tutor sociale e del legale di ‘Una mano per…’ ci ha tutelato, dandoci la possibilità di ottenere importanti risultati a livello di inclusione, oltre che di essere consapevoli di tutte le opportunità”.



Sorge una domanda impellente: queste funzioni di tutela, chiarimento e informazione sulle opportunità non dovrebbe essere svolta dagli assistenti sociali? “Si tratta di una figura diversa”, afferma Cinzia Cullacciati. “Parliamo di un dipendente pubblico che ha un suo inquadramento e un raggio d’azione limitato. La forza del tutor è invece proprio l’indipendenza”.



Ci chiediamo infine noi: nei casi in cui l’assistente sociale pensa più a tutelare il risparmio delle risorse che ai bisogni degli utenti, la parola “sociale” – quella vera – che fine fa?





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Tutor sociale, non assistente sociale. La nuova figura di cui nessuno parla

“La burocrazia deve essere cambiata, ma è un gigantesco errore criminalizzarla”. Non ha dubbi il professor Gennaro Terracciano, avvocato, ordinario di Diritto amministrativo all&#8217;Università di Roma &#8220;Foro Italico&#8221;, di cui è prorettore, e, tra i tanti incarichi, ex rettore della Scuola Centrale Tributaria.





Professor Terracciano, in Italia va per la maggiore la tesi che la burocrazia sia il peggior freno per lo sviluppo sociale ed economico. Dissente?



Eccome se dissento. Prima di tutto nessuno può negare che la pubblica amministrazione intervenga in ogni campo. Lo fa perché ha il dovere di curare e proteggere gli interessi di tutti.



Però qualche problema lo crea. O no?



Mettiamoci d’accordo su ciò che intendiamo. Per esempio, c’è spesso un calo di rendimento del sistema a causa della facilità con cui vanno in malora le infrastrutture pubbliche (dalla sanità alla logistica, dalle opere viarie a quelle tecnologiche). Succede per mancanza di continuità negli investimenti e nella manutenzione. Dipende solo dai cosiddetti burocrati? In realtà pesano di più criteri pseudo-politici che criteri tecnici e organizzativi.



Ciò non toglie che cittadini e politici adorino dare la colpa alla burocrazia.



Certo. La gente immagina che l’invasione dei burocrati incapaci sia la causa di ogni male: procedimenti lentissimi, controlli interminabili e complicati, inutili formalità, ostacoli privi di senso, grandi difficoltà quando si deve parlare con qualcuno, mancanze di risposte, tempi lunghissimi per ragioni misteriose. Per finire con tangenti e mazzette.



È un elenco di luoghi comuni consolidati. Ma se si sono consolidati ci sarà un motivo.



Sì. Però è troppo comodo prendersela solo con coloro che devono mettere il timbro sull’atto conclusivo di un procedimento amministrativo. Invece…



Invece?



Nessuno nega che ci possano essere dipendenti pubblici impreparati o incapaci. Capita, come dappertutto nei luoghi di lavoro. Però occorre anche sapere che le disfunzioni, quando accadono, sono dovute soprattutto a un’organizzazione inadeguata. A norme vecchie. Oppure a norme difficilmente comprensibili e applicabili fin da quando sono state concepite a livello politico. Infine, non esiste quasi nessuna formazione e riqualificazione per chi lavora nelle pubbliche amministrazioni.



In effetti in Italia, in base agli ultimi dati disponibili, alla formazione si destina meno dell&#8217;1% della spesa totale per il personale pubblico, contro il 7% indicato come percentuale opportuna dalla Commissione europea. Conferma?



Sì. Non bastano le scuole di formazione per dirigenti ad alto livello. I dipendenti pubblici che svolgono compiti di tipo amministrativo sono più di due milioni; percentualmente meno rispetto ad altri Paesi, ma comunque tanti. Chi li forma? Nessuno. L’abolizione di gran parte delle scuole di amministrazione ha peggiorato la situazione.



C’è la volontà politica per rimediare?



Le soluzioni sono complesse. Ci vuole tempo per attuarle. Però occorre, prima di tutto, che si possa contare sulla stabilità politica: per non rincorrere gli umori del momento ed evitare di mandare in rovina pure quello che va bene, magari per dimostrare agli elettori che si mette mano occasionalmente al sistema. D’altra parte parlare di riforma della pubblica amministrazione è lo sport nazionale, a livello politico, da decenni. È persino difficile ricordare quando si è iniziato a farlo. In compenso, non si è mai finito.



Tito Boeri e Sergio Rizzo, nel recente libro Riprendiamoci lo Stato, scrivono che “il vero nemico non è la burocrazia, ma la poliburocrazia, l’intreccio perverso fra politica e amministrazione”.



Concordo. Ci si accanisce solo sul burocrate. È l’hobby degli stessi politici, piuttosto allergici all&#8217;autocritica. Il bello, si fa per dire, è che rischia di crederci anche il dipendente pubblico.



In che senso?



Avete presente l’effetto Forer? Si fa credere a qualcuno che un determinato profilo corrisponda perfettamente al suo; ciò scatena un processo di convinzione per cui costui crede davvero di corrispondere a quel profilo, nonostante sia generico e indeterminato. Cosicché il burocrate – per tutelarsi e rendersi meno vulnerabile – finisce per diventare burocrate ancora di più.



Insomma, il classico capro espiatorio?



Esatto. In questo modo tutti si sentono assolti. A cosa serve cercare soluzioni efficaci quando c’è il parafulmine? Così si passa da banalità semplicistiche tipo “eliminiamo i burocrati, w il libero mercato” a progetti così complessi da restare solo sulla carta.



Fatto sta che in periodi di emergenza, come quello che stiamo vivendo, l’assalto alla burocrazia diventa ancora più di moda.



Sì. Capita a prescindere dal fatto che l’emergenza sia il risultato di una impreparazione, oppure conseguenza di fenomeni che non erano prevedibili. Ripeto: quello che accade dipende soprattutto dalle scelte politiche. Ma è comodo, per qualcuno, sostenere che qualsiasi buona idea e qualunque intervento a sostegno dell’economia rischia di naufragare per responsabilità dei famigerati burocrati. Invece tutto o quasi dipende da un apparato normativo carente, inutilmente complesso e inefficiente. Sono aspetti che non dipendono da burocrati o giudici amministrativi, ma dalle norme che essi sono costretti ad applicare: queste, contrariamente a quello che si legge anche su prestigiosi organi di informazione, non le varano loro, ma i legislatori (nazionali e regionali) e le autorità amministrative indipendenti che hanno potere normativo (alcuni rilevanti settori della vita sociale sono disciplinati da regole che è obbligatorio rispettare, stabilite da organizzazioni con poteri attribuiti dalla legge, ma non soggette alla direzione politica del governo: tra queste Consob, Banca d’Italia, l&#8217;Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, quella garante della concorrenza e del mercato, N.d.R.).



La cattiva amministrazione pubblica come si contrasta?



In teoria a partire dalla semplificazione della disciplina normativa, per proseguire con la semplificazione organizzativa e procedimentale. Perché il burocrate applica valanghe di leggi contorte, scritte da altri.



La parola magica, da anni, è proprio “semplificazione”. Da tempo il dicastero competente si chiama “Ministero per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione”. Risultati?



Indubbiamente bisogna proseguire per questa strada, anche con più liberalizzazioni che delimitino l’area dell&#8217;amministrazione pubblica. Però in emergenza, come sta succedendo ora, non si può ricorrere a rimedi adatti a circostanze normali. Faccio un esempio. Il Documento di sintesi e proposte di aprile 2020, denominato L’Italia e la risposta al COVID-19, redatto dal DIPE della Presidenza del Consiglio dei ministri: 150 pagine di proposte interessanti, ma con effetti a lungo e a medio termine, che non affrontano il grande problema dell’attuazione amministrativa. Servirebbero provvedimenti in grado sburocratizzare, magari in modo temporaneo, il sistema, in modo da agevolare la gestione dell’emergenza, dalle imprese ai consumi, in attesa di interventi strutturali a lungo termine.



Quale dovrebbe essere l’essenza dei criteri da seguire per migliorare l’azione pubblica?



Semplicità, certezza, durabilità, fiducia, massima trasparenza e partecipazione. Dovrebbero essere i pilastri del rapporto tra amministrati e amministrazione. Non è facile, soprattutto durante l’emergenza per il COVID-19; però è evidente la necessità che le scelte politico-amministrative si traducano in atti concreti il più velocemente possibile.



C’è il rischio che un’eccessiva semplificazione renda la vita più facile a burocrati e cittadini disonesti o furbi?



Occorre difendersi da queste persone, ma senza colpire alla cieca. Di solito, semmai, le complicazioni procedurali a protezione e garanzia della legittimità degli atti della pubblica amministrazione sono così soffocanti da avere conseguenze negative non tanto su infedeli e furbetti, ma su funzionari e cittadini per bene. Si deve realizzare l&#8217;invito della Corte costituzionale: la responsabilità diventi ragione di stimolo e non di disincentivo.



Un suo auspicio?



Più che un auspicio, una certezza: bisogna intervenire senza paura sulle norme che regolano l’azione delle amministrazioni pubbliche, per liberare le energie migliori e sciogliere i nodi che senza alcuna ragione limitano capacità e rapidità. In sintesi, occorre rendere più semplice ma più efficace l’azione della pubblica amministrazione. Sul serio, non con i proclami.

Burocrazia, capro espiatorio della politica

Fer al zug dla mléina, si dice in bolognese: fare il gioco della melina. Questo sembra il destino che da sempre accompagna la storia della costruzione del ponte sullo Stretto di Messina; un cappello che, come nel gioco, è stato a lungo lanciato di mano in mano sopra la testa degli interessati.
Nell’era terziaria l&#8217;isola era ancora unita all&#8217;Italia, e fu all&#8217;incirca due milioni di anni fa che quel braccio di mare, che oggi ricorda vagamente un imbuto, sancì una volta per tutte l&#8217;identità insulare della Sicilia; una peculiarità non solo geografica, ma culturale. “La forza simbolica ed evocativa di quest’area è evidente. Pochi chilometri sono un laboratorio naturale di tutto il Mediterraneo e insieme uno dei più importanti nodi delle culture mitologiche classiche”, affermava l&#8217;ecologo Riggio, nel 2003.
<h2>Storia del Ponte sullo Stretto di Messina</h2>
Se è vero che nel 1866 l&#8217;ingegnere napoletano Alfredo Cottrau, incaricato dal ministro ai Lavori pubblici Jacini di studiare il problema, decretò l’impossibilità di costruire un collegamento con il continente, già nel 1870 Carlo Alberto Navone presentò l&#8217;ipotesi di un tunnel sottomarino. Da allora sono stati innumerevoli i progetti proposti, fino a quello attuale, che risale, salvo piccoli aggiustamenti, ai primi anni Novanta.
L&#8217;attraversamento stabile, come viene definito il ponte in molti documenti, auspicato negli anni Cinquanta quasi all&#8217;unanimità dalle componenti politiche, sociali ed economiche del territorio, che fine ha fatto? Negli anni Sessanta il progetto incarnava l&#8217;agognato tentativo (così titolavano i quotidiani dell&#8217;epoca) di colmare il gap del trasporto merci Sicilia-continente. Poi questo aspetto perse via via importanza, perché gli operatori economici cominciarono a servirsi di flotte di aerei e navi.
Come è successo in altri frangenti, l&#8217;Italia finì per stimolare battute sulla mafia e satira di varia natura; nel 1982, la Disney pubblica il fumetto Zio Paperone e il Ponte di Messina, in cui un agguerrito Paperone vuole proporre in soli sei mesi il progetto risolutivo per il problema dello Stretto. La società concessionaria Stretto di Messina nel 1988 presenta tre alternative progettuali: un ponte a campata unica lungo 3300 metri, una galleria al di sotto del fondale marino e un tunnel agganciato sul fondo. La soluzione si focalizza sul ponte sospeso.
Alcune fonti sostengono che la mancanza di chiarezza nell&#8217;individuare e comunicare i vantaggi concreti che l&#8217;opera avrebbe apportato a livello locale, interregionale e nazionale, abbia fatto sì che l&#8217;attraversamento stabile cominciasse a essere denominato “il mitico Ponte sullo Stretto di Messina”, una sorta di entità mitologica come Scilla e Cariddi, instillando nella gente l&#8217;idea che si trattasse di un&#8217;operazione di facciata, portata alla ribalta per sottrarre finanziamenti ad altre opere più utili e performanti.
<h2>“Il Ponte sullo Stretto? È la spina dorsale per la ripartenza del Mezzogiorno”</h2>
Per approfondire l&#8217;argomento abbiamo contattato due progettisti che da oltre dieci anni seguono con continuità la tematica Ponte e infrastrutture. Sono due membri di Rete Civica per le Infrastrutture nel Mezzogiorno: l&#8217;architetto Clara Stella Vicari Aversa e l&#8217;ingegnere Giovanni Mollica, fondatore di Rete Civica.
Clara Stella è dottore di ricerca europeo nei Paesi Baschi, e mi racconta che proprio in Spagna ha visto città come Bilbao rifiorire grazie “a enzimi infrastrutturali e progetti urbani di rilievo”. Giovanni è un meridionalista convinto; esperto in trasporti, da una ventina d&#8217;anni si occupa del Ponte e ha collaborato anche con Eurolink, il consorzio d&#8217;imprese che ha vinto la gara d&#8217;appalto per la realizzazione del progetto, come curatore dei rapporti con il territorio.
Mi inviano mappe, cartografie, tabelle, studi previsionali di sviluppo, immagini; mi accorgo che la questione è complessa e controversa. Faccio ulteriori ricerche. Le vicissitudini del progetto del ponte si intrecciano a vario titolo con quelle dei più importanti nomi della politica italiana: Andreotti, Cossiga, Forlani, Craxi, Prodi, Berlusconi, Rutelli. La storia della costruzione del ponte sullo Stretto di Messina è innegabilmente connessa con quella d&#8217;Italia. Lo stato dell&#8217;arte è dovuto dunque ai soliti tortuosi percorsi burocratici all&#8217;italiana, o c&#8217;è dietro molto di più?

Che cos&#8217;è la Rete Civica per le Infrastrutture nel Mezzogiorno?
Giovanni: la Rete ha come scopo principale creare le condizioni culturali e politiche di una nuova mentalità, che auspichi la crescita del Mezzogiorno senza ricorrere a forme assistenziali. L&#8217;associazione annovera singoli, ordini professionali, organizzazioni sindacali dei lavoratori e delle categorie economiche, enti locali, autorità portuali delle Regioni Basilicata, Calabria e Sicilia, cioè quella parte d’Italia che si sente trattata dalla politica nazionale come le colonie di antica memoria.
In un&#8217;economia globalizzata, ha ancora senso parlare di questione meridionale? E se sì, in quali termini?
Clara Stella: Con il termine Mezzogiorno non ci si riferisce più, come nell&#8217;Ottocento, a territori posti sotto Lazio, Umbria e Abruzzo, caratterizzati dalla presenza di briganti, ma il divario Nord-Sud è ancora grande. Riguarda soprattutto le infrastrutture, sia reali (assi viari a scorrimento veloce, ferrovie) che digitali (reti per l’accessibilità di cittadini e di imprese a servizi che favoriscano la ricerca e la formazione a distanza).
G.: Nel rapporto 2013/2014 del World Economic Forum riguardante la qualità delle dotazioni infrastrutturali di ogni singolo Paese il nostro è al 55° posto, rivelando che il ritardo strutturale non riguarda più solo il Mezzogiorno, ma l&#8217;Italia in generale. Le rotte commerciali saltano la nostra nazione; i prodotti viaggiano su grandi cargo provenienti dai porti dell’Asia che, passando dal Canale di Suez, navigano fino a Rotterdam. Il commercio si concentra su poche zone strategiche: Francia, Germania, Belgio e Olanda, che dal 2013 assorbono oltre il 68% del traffico totale, mentre l’Italia movimenta appena il 6%. Un Mezzogiorno che non ha autostrade, porti, rete ferroviaria – non solo ad alta velocità, ma neppure a doppio binario – è destinato a soccombere economicamente anche rispetto a nazioni come Algeria, Marocco, Tunisia ed Egitto, che si stanno dotando di infrastrutture adeguate.
Che ruolo ha in questo il Ponte sullo Stretto?
Giovanni mi risponde ispirandosi alle dichiarazioni fatte da Fernando Rizzo, l&#8217;avvocato messinese presidente di “Rete civica”.
Se ci fosse un collegamento stabile, le grandi navi porta container che escono da Suez potrebbero fermarsi ad Augusta, trasformando la Sicilia nel vero hub del Mediterraneo, lo sbocco naturale del corridoio scandinavo-mediterraneo. Evitare alle navi la circumnavigazione dell’Europa per raggiungere i porti del Nord comporterebbe un&#8217;enorme riduzione del costo dei prodotti anche per l&#8217;utente finale.
Pensate davvero che basterebbe costruire il famigerato attraversamento per migliorare la circolazione di persone e merci?
C.S.: Devi pensare all’opera del Ponte come alla spina dorsale di altri interventi, sia nel settore stradale (modernizzazione della Salerno-Reggio Calabria, potenziamento della statale 106 ionica, completamento dell’autostrada Palermo-Messina e della Caltanissetta-Gela; ampliamento della Palermo-Agrigento) che ferroviario. A essi si affiancherebbero un potenziamento del trasporto navale e la realizzazione di uno scalo per aliscafi vicino all’aeroporto di Reggio Calabria. Senza la riforma strutturale il Sud resterà tagliato fuori e non potrà che essere gestito dalla criminalità organizzata.
Qualcuno ha definito il ponte “un nastro trasportatore avvolto in una nuvola di benzene”; i detrattori continuano a sollevare dubbi circa la fattibilità, la sostenibilità e la legittimità del progetto. Che cosa ne pensate?
C.S.: La tecnologia ha trovato risposte un tempo impensabili; si è cercato di dare risposta a tutti i quesiti inerenti i rischi geologici, sismici e ambientali, senza dimenticare il galloping (l’influenza del vento sulla struttura), la questione dei flussi migratori, la salute della fauna marina e l&#8217;analisi dei costi-benefici, ma ogni volta le voci contro la costruzione del ponte hanno letto i dati a modo loro, fingendo di non vederne la correttezza. L&#8217;informazione è sempre stata orchestrata nel senso del dileggio. Anche alla trasmissione radiofonica “Il ruggito del coniglio”, nei giorni scorsi, è stata diffusa per l&#8217;ennesima volta la notizia dei 960 milioni del costo degli studi; molti leggono gli importi progressivi sommandoli, ottenendo ovviamente un totale falsato. Distrazione o malafede?
<h2>Ponte è una brutta parola?</h2>
Il progetto definitivo del ponte è stato approvato dalla società Stretto di Messina nel luglio 2011. Il parere del Ministero dell’Ambiente non è mai arrivato. Il 3 novembre 2020, alla Camera, è stata bocciata la proposta per l’inserimento del progetto nel Recovery Plan che il governo presenterà all’UE; è passato invece il documento che impegna il governo Conte ad “avviare con il Parlamento una specifica interlocuzione sulle modalità attraverso cui ammodernare le infrastrutture del Mezzogiorno, allineandole a quelle delle altre zone geografiche d’Italia e d’Europa”.
Il governo dovrà “individuare (&#8230;) la soluzione che possa meglio rispondere alla domanda di mobilità da e per la Sicilia con la finalità di realizzare un collegamento stabile e veloce dello Stretto (&#8230;) in modo da porre fine all’isolamento della rete dei trasporti siciliani”. Un collegamento stabile e veloce, non c&#8217;è la parola ponte. Mettere da parte un progetto pronto e cantierabile, per realizzarne un altro, vuol dire rimandare o ripartire da zero.
Non ne entro in merito, ma Strabone narra che nel 250 a.C il console Lucio Cecilio Metello realizzò un ponte sullo Stretto, fatto di botti fluttuanti legate a due a due in modo che non potessero urtarsi, per portare nella penisola gli elefanti sottratti ad Asdrubale. A volte i vincoli non sono né tecnici né burocratici, è solo che nessuno si prende la responsabilità di decidere.
Foto di copertina by www.canaledisicilia.it

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Perché il Ponte sullo Stretto sta stretto a troppi italiani

Parliamo della grande opera per eccellenza: il Ponte sullo Stretto di Messina. È davvero irrealizzabile come si è detto per un secolo intero?

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